Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года №33-14248/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 33-14248/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Вахитовой Г.Д.,
Нурисламовой Э.Р.,
при секретаре Ильясове Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хайбуллина Р.А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
УСТАНОВИЛА:
Хайбуллин Р.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ, пенсионный орган), в котором просил признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ N... от дата, в части отказа включить в стаж его работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 07 января 1998 года по 30 апреля 1998 года, с 19 сентября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 03 апреля 2001 года по 30 июня 2001 года, имевшие место в период его работы в качестве врача-травматолога (оперирующего, хирургия) травматологического отделения Учалинской ЦГБ (всего 11 месяцев 18 дней), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 04 мая 2006 года по 30 июня 2006 года, с 04 сентября 2006 года по 30 октября 2006 года, с 03 мая 2011 года по 29 июня 2011 года, с 01 сентября 2011 года по 27 октября 2011 года, с 28 апреля 2016 года по 27 мая 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 29 сентября 2016 года, в период его работы в качестве врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения поликлиники городской, врача-травматолога-ортопеда поликлиники детской городской и врача-эндоскописта отделения эндоскопии стационара Учалинской ЦГБ (всего 9 месяцев 17 дней), а также в части отказа назначить досрочную страховую пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента подачи заявления о назначении пенсии, и отменить указанное решение в этой части; обязать пенсионный орган засчитать в льготный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии, то есть с 20 ноября 2019 года.
В обоснование предъявленных требований Хайбуллин Р.А. указал на то, что 20 ноября 2019 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ N N... от дата ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа. Специальный стаж с учетом включенных пенсионным органом периодов работы составил 29 лет 2 месяца 23 дня. Считает указанное решение незаконным, поскольку, по его мнению, ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ было неправомерно отказано во включении в специальный стаж периодов его нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы. По мнению Хайбуллина Р.А., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.
Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 июня 2020 года исковые требования Хайбуллина Р.А. удовлетворены, постановлено признать незаконным решение N... от дата ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ в части отказа включить в льготный стаж Хайбуллина Р.А. работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 07 января 1998 года по 30 апреля 1998 года, с 19 сентября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 03 апреля 2001 года по 30 июня 2001 года, имевшие место в период работы в качестве врача-травматолога (оперирующего, хирургия) травматологического отделения Учалинской ЦГБ (всего 11 месяцев 18 дней), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 04 мая 2006 года по 30 июня 2006 года, с 04 сентября 2006 года по 30 октября 2006 года, с 03 мая 2011 года по 29 июня 2011 года, с 01 сентября 2011 года по 27 октября 2011 года, с 28 апреля 2016 года по 27 мая 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 29 сентября 2016 года, имевшие место в период работы в качестве врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения поликлиники городской, врача-травматолога-ортопеда поликлиники детской городской и врача-эндоскописта отделения эндоскопии стационара Учалинской ЦГБ (всего 9 месяцев 17 дней), а также в части отказа назначить досрочную страховую пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента подачи заявления о назначении пенсии, и отменить указанное решение в этой части.
Обязать ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ засчитать в льготный стаж работы Хайбуллина Р.А. для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 07 января 1998 года по 30 апреля 1998 года, с 19 сентября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 03 апреля 2001 года по 30 июня 2001 года, имевшие место в период работы в качестве врача-травматолога (оперирующего, хирургия) травматологического отделения Учалинской ЦГБ (всего 11 месяцев 18 дней), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 04 мая 2006 года по 30 июня 2006 года, с 04 сентября 2006 года по 30 октября 2006 года, с 03 мая 2011 года по 29 июня 2011 года, с 01 сентября 2011 года по 27 октября 2011 года, с 28 апреля 2016 года по 27 мая 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 29 сентября 2016 года, имевшие место в период работы в качестве врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения поликлиники городской, врача-травматолога-ортопеда поликлиники детской городской и врача-эндоскописта отделения эндоскопии стационара Учалинской ЦГБ (всего 9 месяцев 17 дней), и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии, то есть с 20 ноября 2019 года.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Хайбуллина Р.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда в обжалуемой его части. Указывают, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 курсы повышения квалификации не подлежат зачету в медицинский стаж. Хайруллин Р.А. обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 20 ноября 2019 года. В соответствии с п.1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Таким образом, в случае выработки требуемого стажа право отодвигается на 6 месяцев с момента обращения. Считают, что суд неправомерно возложил на пенсионный орган назначить истцу пенсию с 20 ноября 2019 года.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Учитывая положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда отвечает приведенным требованиям не в полном объеме.
20 ноября 2019 года Хайбуллин Р.А. обратился в ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
Решением ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ N... от дата Хайбуллину Р.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по причине отсутствия требуемого специального стажа (30 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах). При этом не включены в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 07 января 1998 года по 30 апреля 1998 года, с 19 сентября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 03 апреля 2001 года по 30 июня 2001 года, имевшие место в период его работы в качестве врача-травматолога (оперирующего, хирургия) травматологического отделения Учалинской ЦГБ (всего 11 месяцев 18 дней), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 04 мая 2006 года по 30 июня 2006 года, с 04 сентября 2006 года по 30 октября 2006 года, с 03 мая 2011 года по 29 июня 2011 года, с 01 сентября 2011 года по 27 октября 2011 года, с 28 апреля 2016 года по 27 мая 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 29 сентября 2016 года, в период его работы в качестве врача-травматолога-ортопеда хирургического отделения поликлиники городской, врача-травматолога-ортопеда поликлиники детской городской и врача-эндоскописта отделения эндоскопии стационара Учалинской ЦГБ (всего 9 месяцев 17 дней), со ссылкой на то, что не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.
На момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости медицинский стаж Хайбуллина Р.А. с учетом включенных пенсионным органом периодов составил 29 лет 2 месяца 23 дня.
Будучи не согласным с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы, подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Хайбуллин Р.А. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ.
Разрешая спор, суд первой инстанции обязал ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ включить в стаж Хайбуллина Р.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы, и с учетом того, что после включения в льготный стаж оспариваемых периодов стаж медицинской деятельности истца на момент обращения в пенсионный орган (на 20 ноября 2019 года) составит 30 лет 11 месяцев 28 дней, назначить Хайбуллину Р.А. досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения - 20 ноября 2019 года.
Апеллятор выражает несогласие с решением суда в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, оспариваемых периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы, а также обязания пенсионный орган назначить истцу досрочную страховую пенсию с 20 ноября 2019 года, то есть с даты обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии.
Разрешая требования Хайбуллина Р.А. о включении в специальный стаж оспариваемые периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в целом периоды работы истца в медицинских учреждениях (за исключением нахождения на курсах повышения квалификации, отпусков без содержания и иных периодов) включены в стаж медицинской деятельности в бесспорном порядке., в связи с чем указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Этот вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Аналогичная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.
Судом было установлено, что периоды пребывания истца на курсах повышения квалификации он осуществляла деятельность, стаж работы по которой пенсионный орган включил в подсчет специального (за вычетом пребывания на курсах повышения квалификации), во время обучения истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата и работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы.
С учетом изложенного, суд правильно пришел к выводу о том, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Апеллянт, указывая в апелляционной жалобе на несогласие с решением суда, ссылается на необоснованность выводов суда в части обязания пенсионный орган назначить истцу досрочную страховую пенсию с 20 ноября 2019 года, то есть с даты обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
При этом, в силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: дата возникновения у него права на страховую пенсию по старости, определение даты истечения шестимесячного срока отложения права на назначение пенсии.
Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложение 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и статья 10 Федерального закона от 03 октября 2018 N 350-ФЗ регламентируют сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее.
В указанном Приложении содержатся сроки назначения страховой пенсии - в 2019 году - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Поскольку решением пенсионного органа на момент обращения за назначением пенсии (20 ноября 2019 года) Хайбуллину Р.А. определена продолжительность стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение - 29 лет 2 месяца 23 дня, а решением суда первой инстанции в специальный стаж Хайбуллина Р.А. включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы соответственно 11 месяцев 18 дней и 9 месяцев 17 дней, что составляет 01 год 09 месяцев 5 дней, на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж работы Хайбуллина Р.А. составлял более 30 лет 11 месяцев 28 дней.
Таким образом, с учетом того, что днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в части 1 статьи 8 и пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", с применением приведенных положений Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федерального закона от 03 октября 2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", в переходной период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г., досрочная страховая пенсия истцу может быть назначена с 22 ноября 2019 года.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в указанной части, оно подлежит отмене с принятием в данной части по делу нового решения.
В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 июня 2020 года отменить в части обязания Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан назначить Хайбуллину Р.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии, то есть с 20 ноября 2019 года.
В отмененной части принять новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан назначить Хайбуллину Р.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 22 ноября 2019 года.
В остальной части решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан без удовлетворения
Председательствующий И.С.Гадиев
Судьи Г.Д.Вахитова
Э.Р.Нурисламова
Справка:
судья ФИО12


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка