Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-1424/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Козиной Е.Г., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кривова Д.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Федеральной службе судебных приставов, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 1" о признании незаконными медицинского заключения, приказа об увольнении, восстановлении на работе, признании незаконным решения об отказе в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и о назначении на должность, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по апелляционным жалобам истца Кривова Д.В. и представителя Федеральной службы судебных приставов Могина Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Кривов Д.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - УФССП России по Республике Мордовия), Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 1" (далее - ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1").

В обоснование требований указал, что с 19 марта 2004 г. он работал судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) УФССП России по Республике Мордовия. 17 января 2020 г. ему было направлено уведомление о переходе ФССП России на иной вид государственной службы и о сокращении с 1 мая 2020 г. замещаемой им должности. 20 февраля 2020 г. он подал заявление о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов межрайонного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Республике Мордовия. В этих целях он успешно прошел проверку уровня физической подготовки, профессиональный психологический отбор и 23 марта 2020 г. медицинское обследование врачебной комиссией ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1". Однако, 1 апреля 2020 г. ему вручили уведомление 13909/20/6156 о том, что он не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации и по его заявлению не может быть принято положительного решения. Приказом от 28 апреля 2020 г. N 190-к служебный контракт с истцом расторгнут и он уволен с федеральной государственной гражданской службы с 30 апреля 2020 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Приказ об увольнении истец считает незаконным, поскольку нарушен порядок увольнения. Так, его должность с 1 мая 2020 г. фактически сокращена не была; ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности гражданской службы; о конкретной дате увольнения за 2 месяца его не уведомили. Медицинское заключение в отношении него считает недостоверными ввиду нарушения процедуры медицинского освидетельствования; отсутствия у него заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; выполнение медицинского освидетельствования врачебной комиссией некомпетентного учреждения. Полагает, что он подлежит принятию на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку соответствует всем предъявляемым требованиям. Неправомерными действиями работодателя ему причинен моральный вред, выразившийся в физических и нравственных страданиях в связи с лишением права на труд, на достойное пенсионное обеспечение и получение причитающихся выплат.

По данным основаниям, с учетом неоднократного уточнения исковых требований, истец просил суд признать приказ от 28 апреля 2020 г. N 190-к об увольнении незаконным, восстановить его на прежней работе с 1 мая 2020 г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) УФССП России по Республике Мордовия, признать незаконными решение по результатам прохождения медицинского обследования комиссией и медицинское заключение ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" от 26 марта 2020 г. о выявлении у истца заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, признать незаконным решение Руководителя УФССП России по Республике Мордовия от 1 апреля 2020 г. N 13909/20/6156 о невозможности принятия истца на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, возложить на ответчика обязанность назначить истца на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в органах принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 328-ФЗ) и заключить с ним контракт без условия об испытании, взыскать с УФССП России по Республике Мордовия средний заработок за время вынужденного прогула с 1 мая 2020 г. по день восстановления на работе в размере 184 648 руб. 41 коп. и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2020 г. исковые требования Кривова Д.В. удовлетворены частично.

Приказ УФССП России по Республике Мордовия от 28 апреля 2020 г. N 190-к об увольнении Кривова Д.В. признан незаконным, Кривов Д.В. восстановлен в прежней должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) с 1 мая 2020 г.

Решение по результатам прохождения медицинского обследования и медицинское заключение ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" от 26 марта 2020 г. о выявлении у Кривова Д.В. заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, признаны незаконными.

С УФССП России по Республике Мордовия в пользу Кривова Д.В. взыскана компенсация за вынужденный прогул в размере 9 048 руб. 50 коп. и компенсация морального вреда в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В доход бюджета городского округа Саранск взыскана государственная пошлина с УФССП России по Республике Мордовия в размере 1 000 руб., с ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе истец Кривов Д.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и вынести новое об удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что в связи с признанием недействительными результатов его медицинского обследования и медицинского заключения подлежало признанию незаконным решение об отказе в принятии его на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку данные требования взаимосвязаны; он соответствует требованиям к состоянию здоровья и годен к службе в органах принудительного исполнения. Полагает, что отсутствие медицинского заключения не может являться препятствием для его поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Отмечает, что при наличии сведений о нарушениях, допущенных при проведении медицинского освидетельствования, УФССП России по Республике Мордовия должно было направить его на повторное медицинское освидетельствование и/или назначить независимую врачебную экспертизу, но ответчик уклонился от этого. Обращает внимание на то, что в его личном деле отсутствуют документы, представленным им в связи с прохождением всех необходимых этапов для поступления в органы принудительного исполнения.

В апелляционной жалобе представитель ФССП России Могин Ю.А. просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Отмечает, что срок уведомления о сокращении истца соблюден, истцу были предложены вакантные должности с учетом уровня его квалификации. Не согласен с выводом суда о том, что истец должен был проработать наряду с другими сотрудниками до 31 мая 2020 г., поскольку с 1 мая 2020 г. введена в действие новая структура УФССП России по Республике Мордовия, в связи с чем днем увольнения сотрудников, должности которых не предусмотрены новым штатным расписанием, является 30 апреля 2020 г. Полагает, что дата увольнения иных сотрудников специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) не имеет значения для разрешения спора, поскольку истец уволен со службы как не прошедший процедуру отбора и отказавшийся от предложенных вакантных должностей. Обращает внимание, что истец восстановлен в должности, у которой изменился вид государственной службы и которой нет в штатном расписании. Указывает, что истец не мог быть принят на службу, поскольку согласно медицинскому заключению от 26 марта 2020 г. у него имелось заболевание, препятствующее службе в органах принудительного исполнения, продолжить службу на должностях государственной гражданской службы истец желания не изъявил. Обжалует решение суда в части взыскания компенсации морального вреда, поскольку истцом не доказано претерпевание физических и нравственных страданий в результате увольнения, размер взысканной суммы морального вреда считает не мотивированным.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя ФССП России Могина Ю.А. помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Князькина Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 января 2021 г. решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Кривова Д.В. к УФССП России по Республике Мордовия, ФССП России о признании приказа от 28 апреля 2020 г. N 190-к об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства (ГБР) с 1 мая 2020 г., взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда отменено, в этой части принято новое решение, которым данные исковые требования Кривова Д.В. оставлены без удовлетворения.

Это же решение суда в части взыскания с УФССП России по Республике Мордовия государственной пошлины в доход бюджета городского округа Саранск в размере 1 000 руб. отменено.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца Кривова Д.В. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июня 2021 г. определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 января 2021 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" не явился, о времени и месте судебного заседания учреждение извещено надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя указанного лица.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на апелляционную жалобу ФССП России, заслушав истца Кривова Д.В. и его представителя Чернову О.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы истца и возражавших против доводов апелляционной жалобы ответчика, представителя ФССП России и УФССП России по Республике Мордовия Сероглазову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы ФССП России и возражавшую против доводов апелляционной жалобы истца, прокурора Умнову Е.В., полагавшую решение суда в части отказа в удовлетворения исковых требований подлежащим отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении данных исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 19 марта 2004 г. Кривов Д.В. был принят на работу в УФССП России по Республике Мордовия, о чем с ним 3 мая 2005 г. был заключен служебный контракт, с 1 марта 2006 г. последняя замещаемая должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (группы быстрого реагирования) специализированного отдела (дежурной части).

Судом первой инстанции установлено, что 30 января 2020 г. Кривов Д.В. был ознакомлен с уведомлением УФССП России по Республике Мордовия от 17 января 2020 г. N 13909/20/727 о переходе ФССП России на иной вид государственной службы и сокращении замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы с 1 мая 2020 г. Ему было разъяснено, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и в срок не позднее 29 февраля 2020 г. проинформировать об этом руководителя структурного подразделения УФССП России по Республике Мордовия.

20 февраля 2020 г. истец подал заявление о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов межрайонного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Республике Мордовия.

В этой связи ему были выданы направления для прохождения проверки уровня физической подготовки и тестирования государственных гражданских служащих специализированного отдела оперативного дежурства УФССП России по Республике Мордовия на знание законодательства Российской Федерации и государственного языка Российской Федерации (русского языка), а также мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Данные проверки Кривов Д.В. успешно прошел, что подтверждается результатами тестирования и не оспаривается ответчиком.

По направлению УФССП России по Республике Мордовия Кривов Д.В. прошел так же медицинское обследование врачебной комиссией ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1", по результатам которого было составлено медицинское заключение от 26 марта 2020 г. о наличии у Кривова Д.В. заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Данное медицинское заключение медицинским учреждением было передано УФССП России по Республике Мордовия, о результатах медицинского обследования Кривов Д.В. уведомлен не был.

1 апреля 2020 г. Кривову Д.В. было вручено уведомление 13909/20/6156 о том, что он не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации и по его заявлению о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не может быть принято положительного решения в силу части 3 статьи 92 Закона N 328-Ф3.

Сообщением от 17 апреля 2020 г. N 13909/20/7030-ЮМ Кривову Д.В. было предложено получить перечень вакантных должностей, предлагаемых для замещения с 1 мая 2020 г., с учетом категории и группы замещаемой им должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы и стажа работы по специальности. При том ему разъяснялось, что в случае отказа от предложенных должностей контракт с ним будет прекращен.

Согласно акту от 22 апреля 2020 г. Кривов Д.В., получив указанное сообщение, отказался поставить личную роспись в ознакомлении и выражении волеизъявления на согласие либо отказ от замещения предложенных вакантных должностей государственной гражданской службы.

22 апреля 2020 г. Кривов Д.В. подал заявление руководителю УФССП России по Республике Мордовия, в котором указал, что не имеет заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Просил направить его на независимую врачебную экспертизу.

На данное заявление УФССП России по Республике Мордовия сообщением от 30 апреля 2020 г. разъяснило Кривову Д.В., что законом порядок повторного направления на медицинское освидетельствование не предусмотрен.

Приказом УФССП России по Республике Мордовия от 28 апреля 2020 г. N 190-К служебный контракт с Кривовым Д.В. расторгнут и он освобожден от замещаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с 30 апреля 2020 г. в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Признавая приказ об увольнении Кривова Д.В. незаконным и восстанавливая истца на службе в прежней должности, суд первой инстанции исходил из того, что работодатель нарушил двухмесячный срок с момента вручения уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы; истец от предложенных ему вакантных должностей не отказывался; на момент принятия решения об увольнении истца занимаемая им должность еще имелась в штатном расписании.

Удовлетворяя исковые требования о признании незаконными решения по результатам прохождения медицинского обследования и медицинского заключения ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1", суд первой инстанции исходил из того, что врачебная комиссия ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1" преждевременно, без достаточных для того медицинских данных о состоянии здоровья Кривова Д.В., пришла к выводу о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению службы в органах принудительного исполнения. Кроме того, суд отметил, что Кривов Д.В. был направлен на медицинское освидетельствование в ГБУЗ Республики Мордовия "РКБ N 1", в то время как в Республике Мордовия имеется военно-врачебная комиссия отдела подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Республики Мордовия.

Разрешая доводы апелляционной жалобы ФССП России о несогласии с выводами суда о наличии оснований для признания увольнения истца незаконным и восстановлении его на службе в прежней должности, судебная коллегия исходит из следующего.

С 1 января 2020 г. вступил в законную силу Закон N 328-ФЗ, в соответствии с которым ФССП России перешла на иной вид государственной службы.

Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 555 "Об установлении предельной штатной численности работников органов принудительного исполнения Российской Федерации" установлена предельная штатная численность работников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, в том числе сотрудников органов принудительного исполнения и федеральных государственных гражданских служащих.

Приказом ФССП России от 1 января 2020 г. N 41 утверждены и введены в действие с 1 мая 2020 г. структура и штатное расписание УФССП России по Республике Мордовия.

В силу пункта 2 статьи 92 Закона N 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Порядок медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких заболеваний устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения.

В пункте 3 статьи 92 Закона N 328-ФЗ закреплено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

В силу пункта 6 статьи 92 Закона N 328-ФЗ с сотрудниками, указанными в частях 3 и 5 настоящей статьи, заключается контракт в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. С указанными сотрудниками, достигшими на день подписания приказа о назначении на должность предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения, установленного статьей 87 настоящего Федерального закона, заключается срочный контракт, но не более чем на два года.

Пунктом 7 статьи 92 Закона N 328-ФЗ установлено, что за сотрудниками сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления среднего заработка, пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы на должностях гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах.

Согласно пункту 13 статьи 92 Закона N 328-ФЗ гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 г., продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Таким образом, в силу приведенных переходных положений Закона N 328-ФЗ в связи с переходом на иной вид государственной службы ряд ранее замещаемых должностей в ФССП России подлежал сокращению, при этом замещающие эти должности сотрудники, при наличии на то желания, могли поступить на вновь веденные должности государственной службы фактически в порядке перевода с сохранением ранее приобретенных прав на гарантии и компенсации.

В пункте 2 статьи 92 Закона N 328-ФЗ установлено, что в переходном периоде медицинское освидетельствование гражданских служащих, изъявивших желание продолжить службу в органах принудительного исполнения, проводится в Порядке медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1891 (далее - Порядок от 27 декабря 2019 г. N 1891).