Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-1424/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Калинского В.А.,

судей Доманова В.Ю., Марьенковой А.В.,

при помощнике судьи Переваловой М.В.,

с участием прокурора Астафьевой Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тымовского района в интересах Л.И.В. к Государственному учреждению - Сахалинское регионально отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить кресло-коляску с ручным приводом комнатной и кресло-коляску с ручным приводом прогулочной, по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Пантюхиной Т.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 6 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия

установила:

11.12.2020 и.о. прокурора Тымовского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах Л.И.В. к Государственному учреждению - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации инвалидов - креслом-коляской с ручным приводом комнатной и креслом-коляской с ручным приводом прогулочной.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения в сфере соблюдения прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации. Поскольку на основании путевки Министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N Л.И.В. поселен в ГКУ "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", Л.И.В. установлена инвалидность ..., он должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: комнатной и прогулочной креслом-коляской с ручным приводом. На основании заявления ГБУ "КДДИ" Л.И.В. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако указанными выше техническими средствами не обеспечен. Ссылаясь на нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", прокурор просил возложить на ответчика обязанность обеспечить Л.И.В. техническими средствами реабилитации креслом-коляской с ручным приводом комнатной и креслом-коляской с ручным приводом прогулочной в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 6 апреля 2021 года исковые требования и.о. прокурора Тымовского района в интересах Л.И.В. удовлетворены. На Государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования возложена обязанность обеспечить Л.И.В. техническими средствами реабилитации инвалидов креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) и креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В поданной апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице управляющего отделением Фонда Пантюхиной Т.С. просит решение суда отменить в части установления срока обеспечения техническими средствами реабилитации или установить срок обеспечения до 31.07.2021 в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование требований по жалобе указано, что с целью соблюдения равных прав граждан свою обязанность по предоставлению технических средств реабилитации отделение Фонда выполняет в порядке очередности, исходя из даты регистрации заявления инвалида или его представителя. Внеочередное или первоочередное обеспечение техническими средствами реабилитации действующим законодательством не предусмотрено. Финансирование Фонда осуществляется на соответствующий финансовый год поэтапно с учетом освоения средств в предыдущем периоде, и только в пределах данных средств Фонд имеет обязанность и возможность по обеспечению инвалидов. Исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным, поскольку срок проведения закупок в среднем занимает от 1 до 2 месяцев, контракт на закупку колясок уже заключен, и он имеет иной срок действия, отличный от срока исполнения, указанного в решении суда. Дополнительно указано, что истцу в предоставлении технических средств реабилитации не отказано, он поставлен на учет, также он не лишен права самостоятельно приобрести данные средства и обратиться за компенсацией.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тымовского района Кремлев Е.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика Государственного учреждения Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Музыченко Н.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, решение суда просила отменить.

Прокурор Астахова Л.С. поддержав доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Извещенный о возникшем процессе для участия в нем в качестве истца Л.И.В.

Представитель третьего лица ГБУ "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав объяснения представителя ответчика - Государственного учреждения Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Музыченко Н.Г., прокурора Астафьеву Л.С., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 06.02.2021) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 1 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом а пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2019 N 56166) предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства).

Таким образом, после отбора на конкурсной основе организации и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования РФ контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации предусмотрена выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации.

Как установлено судом и видно из дела, Л.И.В. является инвалидом детства, ..... что подтверждается справкой ... МСЭ.... от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ Л.И.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно необходимы следующие технические средства реабилитации: ....

ДД.ММ.ГГГГ Л.И.В. обратился в Сахалинское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации.

Указанное заявление принято на рассмотрение Государственным учреждением - Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и ДД.ММ.ГГГГ Л.И.В. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.

В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации выявлены нарушения, а именно не обеспечение Л.И.В. техническими средствами реабилитации, согласно информации, предоставленной представителем директора ГБУ "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".

Разрешая по существу спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, руководствуясь Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исходя из того, что Л.И.В. не был обеспечен техническими средствами реабилитации и ему не было выдано направление на изготовление либо получение технических средств реабилитации, пришел к выводу о том, что ответчиком не была исполнена предусмотренная законом обязанность по предоставлению Л.И.В. технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Доводы ответчика о том, что Л.И.В. не предоставлены технические средства реабилитации в связи с недостаточностью средств федерального бюджета, выделенных Фонду социального страхования РФ, за счет которых возможно было бы профинансировать их предоставление в организации, отобранной в установленном законом порядке, что порождает наличие очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам, а также длительность процедуры заключения государственных контрактов на оказание услуг, поставку товаров, выполнение работ для государственных нужд не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.

Законодательством РФ строго регламентированы сроки проведения торгов и процедуры обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. С даты подачи заявления Л.И.В. (ДД.ММ.ГГГГ) ответчик был обязан в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления разместить извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок, когда заявка Государственным учреждением - Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования РФ размещена ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при рассмотрении дела ответчик не оспаривает факт отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации, срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию.

Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице управляющего отделением Фонда Пантюхиной Т.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий В.А. Калинский

Судьи В.Ю. Доманов

А.В. Марьенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка