Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-1424/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-1424/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Стальмахович О.Н.,
судей Четыриной М.В., Володкевич Т.В.,
с участием прокурора Федорук И.Ю.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 27 июня 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Пасековой М.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 марта 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Пасековой Марины Валентиновны к Федеральной таможенной службе Дальневосточного таможенного управления Камчатской таможни о восстановлении на работе в должности <данные изъяты> Камчатской таможни с 29 января 2019 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в период с 29 января по 11 марта 2019 года в сумме 129 166 рублей 52 копейки, компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей отказать.
Заслушав доклад судьи Четыриной М.В., объяснения Пасековой М.В. и её представителя Платоновой Е.В., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителей Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления Камчатской таможни Корытко И.Н. и Леонтьевой Я.К., полагавших доводы апелляционной жалобы необоснованными, заключение прокурора Федорук И.Ю., считавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пасекова М.В. обратилась с иском к Федеральной таможенной службе Дальневосточного таможенного управления Камчатской таможни (далее по тексту - Камчатская таможня) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что с 11 апреля 2011 года по 29 января 2019 года состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности <данные изъяты> Камчатской таможни. 10 марта 2017 года с ней заключён срочный служебный контракт на срок до 10 апреля 2020 года. Приказом работодателя N 217 от 18 июня 2018 года утверждено новое штатное расписание, вступающее в действие с 5 сентября 2018 года, где занимаемая ею должность упразднена. Приказом N 17-к от 25 января 2019 года она уволена по пп. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах", в связи сокращением численности и штата.
Ссылаясь на положения ст. 5, 261 ТК РФ, считает увольнение незаконным, поскольку является одинокой матерью, что подтверждается удостоверением N 51 от 23 июля 2007 года. Имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Кроме того, полагает, что ответчиком нарушена процедура увольнения, поскольку в листе собеседования от 29 июня 2018 года ей предложено 3 вакантные должности, однако разъяснено, что должность оперуполномоченного оперативно-розыскного отдела исключает её приём на работу. Также, уведомив её о том, что назначение на должность начальника отделения по противодействию коррупции отнесено к компетенции руководителя Федеральной таможенной службы России, ответчик дальнейшее движение по заявлению не осуществлял.
Окончательно определив исковые требования, просила восстановить её в должности <данные изъяты> Камчатской таможни с 29 января 2019 года, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула в период с 29 января по 11 марта 2019 года в сумме 129 166 рублей 52 копейки, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Пасекова М.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала в полном объёме.
Её представитель Платонова Е.В. в судебном заседании полагала увольнение истца незаконным. Указала на то, что Федеральный закон "О службе в таможенных органах РФ" противоречит Трудовому кодексу РФ, в связи с чем, не подлежит применению по субъектному составу в отношении одинокой матери. Кроме того, Пасекова М.В. выразила своё согласие на замещение вакантной должности, однако работодатель, уведомив её о процедуре назначения руководителем Федеральной таможенной службы России, дальнейших действий не предпринял.
Представители Камчатской таможни Корытко И.Н. и Леонтьева Я.К. в судебном заседании полагали исковые требования Пасековой М.В. необоснованными, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.
Участвовавший в деле для дачи заключения прокурор г. Петропавловска-Камчатского Казакова П.А., полагала увольнение истца законным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Пасекова М.В., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в силу ст. 261 ТК РФ, учитывая её статус одинокой матери и нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, процедура сокращения занимаемой ею должности ответчиком проведена быть не могла. Считает неверным вывод суд о применение к сложившимся правоотношениям норм Федерального закона "О службе в таможенных органах РФ". Полагает, что суду при разрешении заявленных ею требований следовало дать оценку правильности произведенной в трудовой книжке записи об увольнении и соответствующем приказе об увольнении.
В возражениях на апелляционную жалобу Камчатская таможня просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах" служба в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти).
В силу подпункта 5 части 2, части 3 статьи 48 указанного Федерального закона сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основаниям, предусмотренным, в том числе подпунктом 5 настоящей статьи, осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.
Пунктом 1 части 5 ст. 48 указанного Федерального закона также предусмотрено, что увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 2 настоящей статьи, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.
На основании пункта 5 статьи 18 приведённого Федерального закона при увольнении сотрудника таможенного органа в связи с ликвидацией таможенного органа либо сокращением численности или штата сотрудников таможенного органа (далее - организационно-штатное мероприятие) он для последующего трудоустройства зачисляется с его согласия в распоряжение таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия. В срок нахождения сотрудника таможенного органа в распоряжении таможенного органа не засчитывается время болезни или нахождение его в очередном и дополнительных отпусках.
Порядок зачисления сотрудника в распоряжение таможенного органа и нахождение сотрудника в распоряжении таможенного органа при проведении организационно-штатных мероприятий установлен Инструкцией, утверждённой приказом ФТС от 24 апреля 2014 года N 777.
Судом установлено, что Пасекова М.В. приказом N ДД.ММ.ГГГГ принята на службу в таможенные органы Российской Федерации по контракту и назначена на должность <данные изъяты> Камчатской таможни.
В соответствии с приказом N ДД.ММ.ГГГГ с Пасековой М.В. заключён служебный контракт о службе в таможенных органах РФ (с учётом дополнительного соглашения от 4 июня 2018 года) на срок 3 года.
Приказом ДВТУ ФТС N 206 от 15 июня 2016 года назначено проведение организационно-штатных мероприятий в таможенных органах Дальневосточного региона. В соответствии с приложениями N 1 и N 2 к приказу в Камчатской таможне исключена должность <данные изъяты> в количестве 1 штатной единицы.
Приказом Камчатской таможни N 217 от 18 июня 2019 года утверждены изменения в штатном расписании Камчатской таможни, вступающие в силу 5 сентября 2018 года, согласно которым подлежат исключению из штатного расписания должности <данные изъяты>, а также старшего оперуполномоченного - в отделении по противодействию коррупции.
20 июня 2018 года Пасекова М.В. уведомлена о том, что замещаемая ею должность <данные изъяты> Камчатской таможни, исключается из штатного расписания с 5 сентября 2018 года.
29 июня 2018 года с ней проведено собеседование, в ходе которого разъяснён порядок проведения организационно-штатных мероприятий, нахождение сотрудника в распоряжении начальника таможни, возможность увольнения, основания и критерии возможности продолжения службы в таможенных органах, а также гарантии и компенсации, связанные с расторжением контракта. Истцу объявлены имеющиеся по состоянию на 29 июня 2018 года в Камчатской таможне вакантные должности сотрудников: оперуполномоченного оперативно-розыскного отдела, замещение которой исключено в соответствии с письмом ДВОТ от 8 мая 2018 года N 07-11/5087; начальника отделения по противодействию коррупции - номенклатура назначения ФТС России; старшего оперуполномоченного отделения по противодействию коррупции - номенклатура назначения ФТС России, которая исключается из штатного расписания с 5 сентября 2018 года. С учётом этого Пасековой М.В. разъяснено, что указанные должности не могут быть ей предложены. Истец выразила желание быть зачисленной в распоряжение с 5 сентября 2018 года.
В соответствии с письмом Дальневосточной оперативной таможни от 8 мая 2018 года N 07-11/5087, в связи с планируемыми организационно-штатными мероприятиями исключён приём на службу на должность оперуполномоченного оперативно-розыскного отдела Камчатской таможни.
Согласно штатному расписанию, с учётом изменений, сведениями о наличии вакантных должностей в период с 28 июня 2018 года по 29 января 2019 года в Камчатской таможне имелись вакантные должности: заместителя начальника таможни - начальника отдела тылового обеспечения Камчатской таможни ДВТУ; начальника отделения по противодействию коррупции Камчатской таможни ДВТУ; инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Камчатской таможни ДВТУ; оперуполномоченного оперативно-розыскного отдела Камчатской таможни ДВТУ.
Приказом ДВОТ N 431 от 13 ноября 2018 года назначено проведение организационно-штатных мероприятий, в соответствии с которыми должность <данные изъяты> Камчатской таможни подлежит исключению из штатного расписания с 1 февраля 2019 года.
На основании приказа Камчатской таможни N 431 от 15 ноября 2018 года утверждены указанные изменения в штатном расписании с 1 февраля 2019 года.
Пасекова М.В. 27 июня 2018 года обратилась с заявлением о рассмотрении её кандидатуры для назначения на должность начальника отделения по противодействию коррупции Камчатской таможни.
В соответствии с письмом ДВОТ от 14 марта 2016 года назначение на должности от начальника отделения таможенного поста и выше производиться строго по согласованию с Дальневосточным таможенным управлением. В связи с этим её заявление 2 июля 2018 года N 10-33/05095 было направлено начальнику Дальневосточного таможенного управления.
Как следует из письма ДВТУ от 11 июля 2018 года N 11/1560, заявление Пасековой М.В. рассмотрено и ей разъяснено, что в соответствии с пунктом 8 раздела III Общего положения о таможне, утверждённого приказом ФТС России от 4 сентября 2014 года N 1700, начальник подразделения по противодействию коррупции таможни назначается и освобождается от должности руководителем ФТС России. С указанным письмом истец ознакомлена 16 июля 2018 года.
30 июля 2018 года Пасекова М.В. обратилась к работодателю с заявлением о зачислении её в распоряжение Камчатской таможни с 5 сентября 2018 года.
Приказом от 31 августа 2018 года N 265-к Пасекова М.В. зачислена в распоряжение Камчатской таможни на 3 месяца с 5 сентября 2018 года.
19 ноября 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении на должность начальника отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны. Однако, согласно ответу от 14 декабря 2018 года ей разъяснено, что должность начальника отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны вакантна с 1 ноября 2018 года и в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" относится к группе старшего начальствующего состава. В соответствии с приказом ФТС России от 22 сентября 2014 года N 1841 указанная должность, а также замещаемая Пасековой М.В. ранее должность дознавателя по особо важным делам имеют различные предельные звания, квалификационные требования и не являются равнозначными.
16 января 2019 года с истцом вновь проведено собеседование, в ходе которого предложена должность инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Камчатской таможни, однако от предложенной должности истец отказалась из-за графика работы с учётом ранее замещаемой должности. Кроме того, истец отказалась от замещения иных вакантных должностей Дальневосточного региона.
Приказом от 18 января 2019 года N 13-к в приказ Камчатской таможни от 31 августа N 265-к внесены изменения, в соответствии с которыми Пасекова М.В. считается зачисленной в распоряжение с 17 октября 2018 года, в связи с временной нетрудоспособностью.
На основании приказа от 25 января 2019 года N 17-к Пасекова М.В. уволена со службы в таможенных органах 29 января 2019 года в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что единственными равнозначными должностями, соответствующими квалификации истца, являлись должность ведущего инспектора, от замещения которой истец отказалась, а также должность оперуполномоченного оперативно-розыскного отдела, которая имела более низкое предельное звание, однако на основании письма ДВОТ от 8 мая 2018 года N 07-11/5087, приём на указанную должность на момент нахождения Пасековой М.В. в распоряжении был невозможен, в связи с предстоящими организационно-штатными мероприятиями.
При этом судом установлено, что ни трудовым законодательством, ни Федеральным законом "О службе в таможенных органах РФ" не предусмотрена обязанность работодателя принимать какие-либо меры либо оказывать содействие сотруднику по направлению заявления о замещении вакантной должности, назначение на которую не относится к компетенции начальника регионального подразделения таможенного органа.
Вместе с тем, отказывая Пасековой М.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что Федеральный закон "О службе в таможенных органах является специальным по отношению к общим положениям Трудового кодекса РФ и подлежит применению в приоритетном порядке по вопросам, урегулированным специальными нормами, в связи с чем гарантия, предусмотренная статьей 261 ТКРФ на неё не распространяется.
Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим правоотношениям сторон положений статьи 261 ТК РФ, устанавливающей гарантии для одиноких матерей, воспитывающих ребёнка в возрасте до 14 лет, основанном на неправильном применении и толковании норм законодательства, регулирующего порядок прохождения службы лицами, замещающими должности государственной гражданской службы соответствующего вида, в частности, службы в таможенных органах. В связи с этим постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене в силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ.
Принимая по делу новое решение судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии частью 4 статьи 261 ТК РФ расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребёнка в возрасте до 14 лет (ребёнка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается.
Данная статья относится к числу специальных норм, предоставляющих определенным категориям работников повышенные гарантии, По своей сути она является трудовой льготой, направленной на обеспечение материнства и детства в соответствии с частью 2 статьи 7 и частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации.
Служба в таможенных органах в силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов и организаций Федеральной таможенной службы, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
Как следует из статьи 3 названного федерального закона, сотрудниками таможенных органов являются должностные лица этих органов - граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания.
В силу части 7 статьи 11 ТК РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поскольку федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение федеральной государственной службы соответствующего вида, в том числе службы в таможенных органах, общие правила применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, не определены, на названных сотрудников действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется в соответствии с частью 7 статьи 11 ТК РФ.
Для одиноких матерей, воспитывающих ребёнка в возрасте до 14 лет, которые проходят государственную гражданскую службу, службу в таможенных органах, гарантии, связанные с материнством и воспитанием детей, не установлены, однако это не означает, что такие гарантии им не предоставляются.
Положений, исключающих предоставление гарантий, которые установлены законодательством Российской Федерации для женщин в связи с рождением и воспитанием детей, ни Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", ни законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации не содержит.
Материалами дела бесспорно подтверждается, что Пасекова М.В. имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, <данные изъяты>, и является одинокой матерью. Данное обстоятельство было известно работодателю, что не оспаривалось его представителями в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах Пасекова М.В. не могла быть уволена по инициативе работодателя по подпункту 5 пункта 2 статьи 48 Федерального закона N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах" в связи с сокращением численности или штата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены.
Поскольку приказом от 25 января 2019 года N 17-к Пасекова М.В. уволена со службы в таможенных органах 29 января 2019 года в период нахождения в распоряжении начальника Камчатской таможни, то она подлежит восстановлению на службе с указанной даты с зачислением в распоряжение начальника Камчатской таможни.
Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона от 21 июля 1997 года 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" решение о восстановлении сотрудника таможенного органа на службе в таможенных органах, принятое начальником вышестоящего таможенного органа и (или) судом, подлежит исполнению немедленно.
Решая вопрос о взыскании в пользу истца денежных средств за время вынужденного прогула, судебная коллегия исходит из положения пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 21 июля 1997 года 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", согласно которому сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах.
Из документов, представленных ответчиком в материалы дела, денежное довольствие истца на день увольнения составляет 124361 рублей 60 копеек (том 1 л.д. 151).
Всего сумма причитающегося истцу денежного довольствия за период вынужденного прогула, за который истец просит взыскать денежное довольствие, с 30 января по 11 марта 2019 года, составляет 170082 рубля 78 копеек (без вычета НДФЛ), исходя из следующего расчёта:
- январь 124361,60: 17 р.дн х 2 дня вынужденного прогула = 14630,78;
- февраль 124361, 60 за полный месяц;
- март 124361,60: 20 р.дн х 5 дней вынужденного прогула= 31 090,40.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету (пункт 62).
Пасековой М.В. при увольнении выплачено выходное пособие в размере 58240 рублей (том 1 л.д. 152). Таким образом, сумма причитающегося взысканию в пользу истца денежного довольствия за время вынужденного прогула подлежит уменьшению на указанную сумму и составляет 111842 рубля 78 копеек (без вычета НДФЛ).
Денежное довольствие в указанном размере подлежит взысканию с Камчатской таможни, на которую возлагалась обязанность по обеспечению Пасековой М.В. денежным довольствием.
Поскольку в Федеральном законе от 21 июля 1997 года 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" отсутствуют нормы, предусматривающие возможность взыскания компенсации морального вреда в случае нарушения трудовых прав сотрудников таможенных органов Российской Федерации, то в данном случае также подлежат применению положения трудового законодательства.
Статьями 237, 394 Трудового кодекса РФ предусмотрено возмещение морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. При этом по смыслу статьи 237 Трудового кодекса РФ в случае нарушения работодателем прав и законных интересов работника возникновение у последнего нравственных страданий презюмируется, то есть не требует дополнительного доказывания.
Поскольку факт незаконного увольнения Пасековой М.В. со службы в таможенных органах нашёл свое подтверждение в ходе судебного разбирательства настоящего спора, судебная коллегия полагает возможным с учётом всех обстоятельств данного конкретного дела, взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей, считая данный размер отвечающим степени причиненных ей нравственных страданий и отвечающим требованиям разумности и справедливости.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 марта 2019 года отменить.
Восстановить Пасекову Марину Валентиновну на службе в Федеральной таможенной службе Дальневосточного таможенного управления Камчатской таможни с 29 января 2019 года с зачислением в распоряжение начальника Камчатской таможни в должности <данные изъяты> Камчатской таможни.
Взыскать с Федеральной таможенной службы Дальневосточного таможенного управления Камчатской таможни в пользу Пасековой Марины Валентиновны денежное довольствие за время вынужденного прогула с 30 января 2019 года по 11 марта 2019 года в размере 111842 рубля 78 копеек (без вычета НДФЛ), компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
