Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1424/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N 33-1424/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Маклашова В.И., Сокова А.В.,
при секретаре Козак А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по труду и занятости на решение Карачевского районного суда Брянской области от 16 января 2018 года по иску Скробова О.В., действующего в интересах Скробовой М.П. к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Карачевского района", Федеральной службе по труду и занятости об объявлении гражданина умершим, признании права на ежемесячную денежную компенсацию.
Заслушав доклад по делу судьи Сокова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скробов О.В., действующий в интересах Скробовой М.П. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, ссылаясь на то, что Скробова М.П. является инвалидом с детства, ее отец Скробов П.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, пропал без вести на фронте в ноябре 1943 года и до настоящего времени о нем нет никаких сведений и информации. В информационных документах, уточняющих потери, ее отец значится среди пропавших без вести. Объявление Скробова П.А. умершим (погибшим) ей необходимо для получения ежемесячной компенсации, как дочери погибшего при исполнении обязанностей военной службы, в назначении которой ответчиком отказано по мотиву отсутствия документа, подтверждающего смерть Скробова П.А. В связи с чем, просит объявить Скробова П.А. умершим (погибшим), признать за Скробовой М.П. право на ежемесячную компенсацию, предусмотренную Федеральным законом от 07.11.201г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" за отца Скробова П.А., умершего (погибшего) при исполнении обязанностей военной службы.
Решением Карачевского районного суда от 16 января 2018 года исковые требования Скробова О.В., действующего в интересах недееспособной Скробовой М.П. удовлетворены.
Суд признал Скробова П.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца д. <адрес>, умершим при исполнении им обязанностей военной службы в годы великой Отечественной войны, датой смерти признал день его предполагаемой гибели - ноябрь 1943 года. Признал за Скробовой М.П. право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.201г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Обязал Государственное казенное учреждение "Отдел социальной защиты населения Карачевского района" назначить Скробовой М.П. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.201г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с ДД.ММ.ГГГГ. (со дня обращения с заявлением о назначении выплат).
В апелляционной жалобе представитель Роструда Бубнов В.А. просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Скробовой М.П. отказать в полном объеме, поскольку считает его незаконным. Документально подтвержденных сведений о том, что Скробов П.А. погиб при исполнении обязанностей военной службы в деле не имеется.
Стороны и их представители, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть де5ло в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Выполнением конституционно значимых функций при исполнении обязанностей военной службы и определяется особый правовой статус военнослужащих, в том числе проходящих военную службу по призыву.
В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ.
В силу названной правовой нормы в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - Правила).
Подпунктом "б" пункта 4 Правил установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в том числе по призыву, призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда и направлено на обеспечение их достойного существования.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Скробов П.А., пропавший без вести в период Великой Отечественной войны в ноябре 1943 года, является отцом Скробовой М.П., родившейся ДД.ММ.ГГГГг., признанной инвалидом с детства, группа инвалидности вторая.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на основании имеющихся в деле доказательств, а именно, извещения Карачевского районного военкомата Брянской области от 17.08.1946г., из которого следует, что военнослужащий Скробов П.А., находясь на фронте, пропал без вести в ноябре 1943 года, сведений, содержащихся в Центральном архиве Министерства обороны РФ, выписки из Книги памяти по <адрес>, содержащей список погибших и пропавших без вести в период Великой Отечественной войны, подлежащих занесению в Книгу памяти, указанные обстоятельства свидетельствуют о смерти Скробова П.А. в ходе боевых действий во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. при исполнении обязанностей военной службы.
Сведений о добровольной сдаче в плен, о самовольном нахождении вне расположения части или установленного за пределами воинской части военной службы (дезертирстве), а также о наступлении смерти в иное время и при иных обстоятельствах не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, обстоятельствах дела и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
В связи с тем, что Скробов П.А. погиб при исполнении обязанностей военной службы, Скробова М.П. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации как члена семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Скробова М.П. является инвалидом с детства. Эта категория граждан включена в круг лиц, принимаемых на освидетельствование, Положением о врачебно-трудовых экспертных комиссиях (ВТЭК), утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 21.12.1956 N 792.
Таким образом, сам факт установления ВТЭК причины инвалидности Скробовой М.П., как "инвалид с детства" свидетельствует о том, что она стала инвалидом до достижения ею возраста 18 лет вследствие заболевания, возникшего с рождения, следовательно, она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Вместе с тем, признавая за Скробовой М.П. с 13.09.2017г. право на меры социальной поддержки, а также возлагая на ответчика обязанность произвести истцу начисление указанных выплат, суд посчитал, что указанное право возникло у истца с даты его первоначального обращения к ответчику за ними - ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия не может признать данные выводы суда правильными, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального права.
Исходя из пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 142, ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.
Таким образом, в силу пункта 4 Правил указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, претендующего на ее получение, то есть носит заявительный характер, а право на получение ЕДК подтверждается необходимыми документами, предусмотренными Правилами. При этом выплата компенсации за прошлое время законом не предусмотрена.
Согласно п. 18 Правил ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего, признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим, либо с месяца рождения ребенка военнослужащего, родившегося после его гибели (смерти), но не ранее 1 ноября 2009 г.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что обязательным документом, подтверждающим право лица на получение ЕДК является документ, подтверждающего гибель (смерть, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.
Материалами дела подтверждается, что при обращении к ответчику 13.09.2017г. истец не подтвердил свое право на назначение и получение спорной социальной выплаты, а именно, не предоставил документ, подтверждающий гибель (смерть, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим) военнослужащего (своего отца Скробова П.А.) при исполнении обязанностей военной службы. Таким документом будет являться обязательное для исполнения всеми организациями, должностными и физическими лицами (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ) вступившее в законную силу решение суда об установлении факта гибели Скробова П.А. при исполнении обязанностей военной службы. Однако такой документ истец в орган социальной защиты населения еще не представил.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, доводы истца о наличии у него права на назначение ЕДК с 13.09.2017г. подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права, по указанным выше основаниям.
Решение суда в части даты назначения истцу спорной социальной выплаты подлежит изменению, поскольку право на ее получение возникает со дня вступления решения суда в законную силу о признании ее отца умершим.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии истца право на получение социальной выплаты опровергаются собранными по делу доказательствами.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачевского районного суда Брянской области от 16 января 2018 года по иску Скробова О.В., действующего в интересах Скробовой М.П. к ГКУ "Отдел социальной защиты населения Карачевского района", Федеральной службе по труду и занятости об объявлении гражданина умершим, признании права на ежемесячную денежную компенсацию изменить в части, возложив на Государственное казенное учреждение "Отдел социальной защиты населения Карачевского района" обязанность назначить Скробовой М.П. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.201г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" со дня вступления в законную силу решения Карачевского районного суда Брянской области от 16 января 2018 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федеральной службы по труду и занятости Бубнова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи В.И. Маклашов
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
