Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1423/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33-1423/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Шевяковой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Игнатьева А.Н. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 20 февраля 2019 года по иску Игнатьева А.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж период службы в составе Вооруженных Сил СССР, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Игнатьев А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж период службы в составе Вооруженных Сил СССР, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с марта 1990 года осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей 29.10.2018 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) от 28.11.2018 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, по причине отсутствия специального стажа, требуемой продолжительности. В зачет не был принят период прохождения им службы в составе Вооруженных Сил СССР с 26.12.1987 по 20.12.1989. С отказом не согласен, просил признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2018, обязав ГУ-УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) включить в его специальный педагогический стаж период прохождения им военной службы с 26.12.1987 по 15.12.1989.
Истец Игнатьев А.Н. и его представитель по заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Архипова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности Шестова Т.Л. исковые требования не признала, в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска. Полагала, что у истца не соблюдаются необходимые условия для включения службы в армии в его педагогический стаж, Игнатьевым А.Н. не выработан специальный стаж педагогической деятельности для назначения такой пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (не менее 2/3), как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.
Суд постановилрешение, которым отказал Игнатьеву А.Н. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Игнатьев А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Игнатьева А.Н. по доверенности Архиповой А.В., возражения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности Шестовой Т.Л., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.10.2018 Игнатьев А.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 28.11.2018 ему было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия специального стажа работы, требуемой продолжительности. В специальный стаж не был включен период: прохождения военной службы по призыву с 26.12.1987 по 15.12.1989, поскольку отсутствует период как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993 работа в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.
На момент обращения 29.10.2018 специальный стаж работы истца составил 23 года 05 месяцев 12 дней.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии, Игнатьев А.Н. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующему.
Право на страховую пенсию по старости, как установлено ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.2 ст.27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст.83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п.1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 29.12.2013 N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (пп. "а" п.1 постановления). Этим же постановлением (п.7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17.12.1959 N1397).
Подпунктом "г" п.1 Положения от 17.12.1959 N1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом согласно п.4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 N400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 01.01.1992, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
С 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17.12.1959 N1397, то есть до 01.01.1992 (как определено пп. "м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397.
Как следует из материалов дела, Игнатьев А.Н., <данные изъяты> года рождения, с 26.12.1987 по 15.12.1989 (день увольнения в запас), (в срок до 20.12.1989 обязан был прибыть и встать на воинский учет) проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Согласно данным трудовой книжки Игнатьев А.Н. в период до прохождения военной службы не осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
По окончании прохождения военной службы, в период с 20.03.1990 по 13.08.1990 (около 5 мес.) работал в Богородицкой детско-юношеской спортивной школе в должности тренера-преподавателя, что также подтверждается справкой указанной организации от 22.10.2018. Данный период работы истца в указанной должности был включен пенсионным органом в специальный стаж Игнатьева А.Н. и относится к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях (п. 2 Положения).
С 03.08.1990 по 15.08.1994 Игнатьев А.Н. обучался на дневном отделении факультета физического воспитания и ОВИС в Липецком Государственном Педагогическом институте.
В период с 16.08.1994 по 31.08.2010 Игнатьев А.Н. работал в должности учителя физической культуры в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе N12 (до переименования Суходольская средняя школа N 12). Уволен в связи с ликвидацией указанного общеобразовательного учреждения на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.
С 01.12.2010 по 12.09.2011 Игнатьев А.Н. являлся получателем пособия по безработице и переезду по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.
С 13.09.2011 по настоящее время Игнатьев А.Н. работает в должности учителя физической культуры в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе N 14 г.Богородицка Тульской области.
Установив, что начало педагогической деятельности истца имело место 20.03.1990, в связи с чем на момент прохождения военной службы по призыву, а также на момент изменения правового регулирования (на 01.01.1992) у Игнатьева А.Н. не имелось 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж истца периода военной службы по призыву.
Принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости у истца не имелось специального стажа, требуемой продолжительности (25 лет), нет этого стажа и на момент рассмотрения дела как в суде первой инстанции так и в апелляционной инстанции, суд первой инстанции правильно отказал Игнатьеву А.Н. в удовлетворении требований о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Игнатьева А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
