Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-1423/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33-1423/2018
13 июня 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Донского С.П. и Донской Е.В. на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 21 марта 2018 года по иску Донского С.П. и Донской Е.В. к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании нуждающимися в жилом помещении, обязании признать семью участником программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на дату приема заявления от 01 ноября 2017 года,
установила:
Донской С.П. и Донская Е.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что с 03 июня 2011 года состоят в браке, 15 августа 2012 года за счет кредитных средств они приобрели в равную долевую собственность двухкомнатную квартиру в г. Чудово.В 2017 году истцы узнали о федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы, согласно которой они как молодая семья до момента приобретения ими жилого помещения, являлись нуждающимися в жилом помещении, имели право на субсидию в рамках указанной программы. 28 октября 2017 года истцы обратились в администрацию Чудовского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, 07 ноября 2017 года им было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на том основании, что ими не представлены документы, подтверждающие их право постановки на учет с 28 октября 2017 года. 01 ноября 2017 года истцы вновь обратились в администрацию Чудовского муниципального района с заявлением о признании их участниками программы "Жилищ" на 2015-2020 годы. Постановлением администрации от 08 ноября 2017 года им было отказано в связи с не предоставлением в полном объеме документов, подтверждающих факт того, что на момент заключения кредитного договора - на 14 августа 2012 года семья была признана нуждающейся в жилом помещении. Вместе с тем истцы считают, что на 14 августа 2012 года истцы не имели в собственности жилья и являлись нуждающимися в жилом помещении.
Решением Чудовскогорайонного суда Новгородской области от 21 марта 2018 года исковые требования Донского С.П. и Донской Е.В. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Донской А.П. и Донская Е.В. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь в обоснование на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда исходя из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы". В ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее по тексту - Правила).
Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В силу п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая определенным условиям, в том числе признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
В соответствии с п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома; д) копия кредитного договора (договора займа);е) документ, подтверждающий, что молодая семьям была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта; ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 15 августа 2017 года истцы, состоящие в браке с 03 июня 2011 года, на основании договора купли-продажи приобрели в общую долевую собственность квартиру общей площадью 46,8 кв.м, расположенную по адресу: <...>. Право собственности истцов на жилое помещение обременено ипотекой.
Указанное жилое помещение приобретено истцами за счет собственных средств и с использованием кредитных средств в сумме 750 000 руб., полученных истцами в ОАО "Сбербанк России" на основании кредитного договора N 8629/01681/12/00847 от 14 августа 2012 года.
28 октября 2017 года Донская Е.В. обратилась в администрацию Чудовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с муниципальной программой "Обеспечение жильем молодых семей в Чудовском муниципальном районе на 2014-2015 годы" на дату заключения кредитного договора от 14 августа 2012 года.
07 ноября 2017 года администрацией Чудовского муниципального района было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку представленные истцом документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на дату подачи заявления - на 28 октября 2017 года.
01 ноября 2017 года истцы Донской С.П. и Донская Е.В. обратились в Администрацию Чудовского муниципального района с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 08 ноября 2017 года N 1480 истцам было отказано в признании молодой семьи участником подпрограммы в связи с предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 19 Правил, а именно не предоставлен документ, подтверждающий признание молодой семьинуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил на момент заключения кредитного договора.
Считая, что принятое решение Администрациине основано на законе и нарушает их законные права, Донской С.П. и Донская Е.В. обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что действия Администрации не противоречили действующему законодательству.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установлены в ст. 51 ЖК РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу п. 3 ст. 52 ЖК Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (п. 4 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно решению Совета депутатов города Чудово от 27 апреля 2017 года N 88 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Чудово составляет 16,0 кв.м, учетная норма площади жилого помещения в городе Чудово составляет 14,0 кв.м.
Суд первой инстанции, проанализировав представленные документы по рассмотрению заявления истцов о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, правильно установил, что на момент обращения с соответствующим заявлением обеспеченность истцов общей площадью жилого помещения с целью постановки на такой учет превышала учетную норму, установленную решением Совета депутатов города Чудова.
Так, судом установлено, что истцы являются собственниками жилого помещения общей площадью 26,8 кв.м. Истец Донской С.П. также имеет в собственности 1/3 долю квартиры общей площадью 29,6 кв.м, расположенной по адресу: <...>.
Следовательно, по состоянию на 28 октября 2017 года и на 01 ноября 2017 года обеспеченность семьи Донских общей площадью жилого помещения превышала установленную учетную норму 14 кв.м на 1 человека.
При таких обстоятельствах, как правильно указал суд, у ответчика отсутствовали правовые основания для признания истцов нуждающимися в жилом помещении.
На момент же заключения кредитного договора истцы не обращались в администрацию Чудовского муниципального района с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении.
Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
По смыслу действующего законодательства, наличие субъективного права на признание семьи нуждающейся в жилом помещении подтверждается решением органа местного самоуправления на основании поданного заявления при условии, что на момент его рассмотрения, данная семья соответствует требованиям, установленным статьей 53 ЖК РФ, Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище".
В данном же случае на момент рассмотрения Администрацией Чудовского муниципального района заявления истцов от 28 октября 2017 года и от 01 ноября 2017 года семья истцов названным требованиям не соответствовала, а поэтому принятые ответчиком решения по заявлениям истцов являются правомерными.
Также судом верно отмечено, чтопоскольку решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодательно к компетенции органов местного самоуправления, а суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, то надлежащим способом защиты права в случае отказа органа местного самоуправления в постановке гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях, является обращение истца с заявлением об оспаривании соответствующего решения органа местного самоуправления, а не о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. именно факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Донских С.П. и Е.В.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормам права, и по существу данный вывод суда не опровергается доводами жалобы, которые, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы суда, доводы жалобы не содержат. Нарушений судом норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 21 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Донского С.П. и Донской Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
