Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33-1422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Смородиновой Н.С.,

судей Зотовой Ю.Ш., Постникова Н.С.,

при секретаре Смогуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова Е.С. к садоводческому некоммерческому хозяйству "СИМСХ-1", администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, по иску садоводческого некоммерческого хозяйства "СИМСХ-1" к Полякову Е.С., администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе Полякова Е.С. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 06 октября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Полякова Е.С. отказано, исковые требования садоводческого некоммерческого хозяйства "СИМСХ1" удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Зотовой Ю.Ш., объяснения истца (ответчика по встречному иску) Полякова Е.С. и его представителя Гаазе Д.Л., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика (истца по встречному иску) - председателя садоводческого некоммерческого хозяйства "СИМСХ-1" Гусейнова Ф.И., представителя ответчика (истца по встречному иску) садоводческого некоммерческого хозяйства "СИМСХ-1" Назарова В.В., возражавших против отмены решения суда, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Поляков Е.С. обратился в суд с иском к садоводческому некоммерческому хозяйству "СИМСХ-1" (далее - СНТ "СИМСХ-1"), администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 21 августа 2019 года N 1608 о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков СНТ "СИМСХ-1", земельного участка площадью 731 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что истец с 1992 года являлся членом СНТ "СИМСХ-1" с закреплением за ним земельного участка N.

27 июля 2019 года истцу стало известно, что на основании решения общего собрания членов СНТ "СИМСХ-1" от 19 мая 2019 года он был исключен из членов товарищества в связи с наличием задолженности по уплате членских и целевых взносов, одновременно было принято решение об изъятии у истца земельного участка N 65 с передачей (переоформлением) в собственность СНТ. В октябре 2019 года истцу стало известно, что ответчик провел межевание земельного участка N 65 как земельного участка общего пользования и поставил его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. На основании постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 21 августа 2019 года N 1608 спорный земельный участок предоставлен бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков СНТ "СИМСХ-1". Истец полагает свои права нарушенными, поскольку 08 октября 2019 года администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области вынесено постановление о предоставлении земельного участка N 65 в СНТ "СИМСХ-1" в собственность истцу.

СНТ "СИМСХ-1" обратилось в суд с самостоятельным иском к Полякову Е.С., администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 октября 2019 года N 1987 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N 65 площадью 736 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>", ссылаясь на то, что Поляков Е.С. на момент обращения в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка не являлся членом СНТ "СИМСХ-1" и, соответственно, предоставление земельного участка Полякову Е.С. незаконно.

На основании определения Саратовского районного суда Саратовской области от 15 сентября 2020 года исковые заявления Полякова Е.С. и СНТ "СИМСХ-1" объединены в одно производство.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 06 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Полякова Е.С. к СНТ "СИМСХ-1", администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка отказано.

Исковые требования СНТ "СИМСХ-1" к Полякову Е.С., администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка удовлетворены, признано незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 октября 2019 года N 1987 о предоставлении Полякову Е.С. в собственность бесплатно земельного участка N 65 площадью 736 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Не согласившись с постановленным судебным актом, Поляков Е.С. подал апелляционную жалобу, по доводам которой просил решение суда отменить и принять новое решение, которым заявленные им исковые требования удовлетворить, в удовлетворении исковых требований СНТ "СИМСХ-1" отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что права СНТ "СИМСХ-1" и его членов не нарушаются постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 октября 2019 года N 1987 о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка N 65, поскольку спорный земельный участок в состав земель общего пользования никогда не входил. Полагает, что СНТ "СИМСХ-1" пропущен трехмесячный срок для предъявления требований об оспаривании постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 октября 2019 года N 1987 о предоставлении Полякову Е.С. в собственность бесплатно земельного участка N 65. Автор жалобы указывает, что процедура предоставления спорного земельного участка бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков СНТ "СИМСХ-1" была нарушена. Кроме того, указывает на нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 сентября 2019 года Поляков Е.С. обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок, площадью 736 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства (т. 1 л.д. 121).

К заявлению Поляковым Е.С. приложена схема расположения земельного участка, копия паспорта, копия протокола общего собрания членов СНТ "СИМСХ-1" о распределении земельных участков между членами товарищества от 03 мая 2015 года (т. 1 л.д. 122-133).

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 08 октября 2019 года N 1987 на основании ст. 15 ЗК РФ, п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Полякову Е.С. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок площадью 736 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 118).

Вместе с тем <дата> проведено общее собрание членов СНТ "СИМСХ-1" в форме очного голосования, в повестку дня которого включен вопрос об исключении Полякова Е.С., пользователя участка N 65, из числа членов СНТ "СИМСХ-1", изъятии земельного участка N 65 с последующим оформлением его в собственность СНТ (вопрос N 22).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Полякова Е.С. к СНТ "СИМСХ-1" о признании недействительным решения общего собрания, полномочий председателя правления, актов осмотра земельного участка решение Саратовского районного суда от 05 марта 2020 года отменено в части признания недействительным решения общего собрания членов СНТ "СИМСХ-1" от 19 мая 2019 года об исключении Полякова Е.С. из членов товарищества, восстановлении Полякова Е.С. в членах СНТ "СИМСХ-1". В указанной части принято новое решение, которым Полякову Е.С. в удовлетворении указанных требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Удовлетворяя исковые требования СНТ "СИМСХ-1" о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка бесплатно Полякову Е.С., суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, т.е. на 20 сентября 2019 года, Поляков Е.С. не являлся членом СНТ "СИМСХ-1" и, соответственно, оснований для предоставления ему земельного участка в порядке п. п. 2.7-2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не имелось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Полякова Е.С. к СНТ "СИМСХ-1", администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что Поляков Е.С. не является ни членом СНТ "СИМСХ-1", ни собственником спорного земельного участка в границах СНТ "СИМСХ-1", ни иным лицом, владеющим земельном участком в границах СНТ "СИМСХ-1" на законном праве.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Полякова Е.С. о признании незаконным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 21 августа 2019 года N 1608 о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков СНТ "СИМСХ-1" земельного участка площадью 731 кв.м, поскольку не принадлежащее право не подлежит судебной защите.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

В силу предписаний п.п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона N 137-ФЗ) до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом п. 2.7 настоящей статьи.

К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии: утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительных документов указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Пунктом 2.10 настоящей статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или п. 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Пунктом 39.2 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Судом первой инстанции установлено, что 19 мая 2019 года проведено общее собрание членов СНТ "СИМСХ-1" в форме очного голосования, в повестку дня которого включен вопрос об исключении Полякова Е.С., пользователя участка N 65, из числа членов СНТ "СИМСХ-1", изъятии земельного участка N 65 с последующим оформлением его в собственность СНТ (вопрос N 22).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Полякова Е.С. к СНТ "СИМСХ-1" о признании недействительным решения общего собрания, полномочий председателя правления, актов осмотра земельного участка решение Саратовского районного суда от 05 марта 2020 года отменено в части признания недействительным решения общего собрания членов СНТ "СИМСХ-1" от 19 мая 2019 года об исключении Полякова Е.С. из членов товарищества, восстановлении Полякова Е.С. в членах СНТ "СИМСХ-1". В указанной части принято новое решение, которым Полякову Е.С. в удовлетворении указанных требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось Поляковым Е.С., спорный земельный участок был закреплен за Поляковым Е.С., в связи с его членством в товариществе.

Судебной коллегией истребованы и приобщены к материалам дела новые доказательства, подтверждающие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Как следует из архивной выписки, постановлением главы администрации Саратовского района N 32 от 31 марта 1992 года предприятиям и организациям предоставлены в коллективно-долевую собственность из районного фонда перераспределения земель земельные участки для коллективного садоводства и во временное пользование срокам до 1 года, под коллективные огороды, согласно приложению.

Согласно приложению указанные земельные участки предоставлены СНТ "СИМСХ-1" из земель колхоза им. Фрунзе, площадью 8 га.

Исходя из вышеуказанного, вопреки доводам жалобы выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований СНТ "СИМСХ-1" о признании недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка соответствуют обстоятельствам дела, являются правильными и мотивированными, поскольку на момент обращения с заявлением в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, т.е. на 20 сентября 2019 года, Поляков Е.С. не являлся членом СНТ "СИМСХ-1" и, соответственно, оснований для предоставления ему земельного участка в порядке п. п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не имелось.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 21 августа 2019 года N 1608 земельный участок площадью 731 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>", предоставлен бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков СНТ "СИМСХ-1".

Учитывая, что Поляков Е.С. не является членом СНТ "СИМСХ-1" и владельцем земельного участка на законных основаниях в границах СНТ "СИМСХ1", его права оспариваемым постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 21 августа 2019 года N 1608 не нарушены. В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Полякова Е.С. о признании незаконным постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 21 августа 2019 года N 1608 о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков СНТ "СИМСХ-1" земельного участка площадью 731 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>

Доводы жалобы о пропуске срока подачи административного искового заявления, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, не имеют правового значения, поскольку исковое заявление рассмотрено в порядке ГПК РФ, в связи с наличием спора о праве.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 06 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полякова Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка