Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-1422/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-1422/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-150/2020 по апелляционной жалобе Поляковой Л.А. на решение Узловского городского суда Тульской области от 19 февраля 2020 года по иску Поляковой Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Полякова Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить и выплатить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований ссылалась, что проживала и работала в различных зонах радиационного загрязнения, в том числе, на момент аварии 26.04.1986 и до 1988 обучалась в Узловском медицинском училище, в периоды 26.04.1986 по 29.03.1988 и 28.03.1989 по 16.11.1994 проживала, а в период 14.12.1993 по 25.10.2001 работала на территории пос.шахты N 9, который с 22.07.1999 с поселками других шахт объединен в п.Южный, административно отнесенный к МО Шахтерское Узловского района. Поселок шахты N 9 всегда относился к пос.Дубовка, период проживания (работы) в зоне N 3 составляет 13 лет, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 5 лет (первоначальная величина 2 года + дополнительная величина 3 года). Со сменой зонирования поселок стал относиться к зоне N 4, период ее проживания (работы) на территории зоны N 4 составляет более 20 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 8 лет, за проживание и работу в различных зонах загрязнения. 06.12.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, однако решением ответчика от 19.12.2019 ей отказано в назначении пенсии, в связи с недостаточностью возраста. С отказом пенсионного фонда не согласна, просила обязать ответчика назначить и выплатить ей пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с момента обращения в пенсионный фонд, т.е. с 06.12.2019.
В судебном заседании истец Полякова Л.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Колпинская И.И. исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований, указав, что фактическое место работы истца было расположено на территории пос.шахта N 9, теперь пос. Южный, который не поименован в Перечне. Доказательств того, что территория данного поселка была загрязнена вследствие катастрофы на ЧАЭС, истцом не представлено. В соответствии с позицией федерального законодателя при определении возраста выхода на пенсию истца, проживавшего в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, право пенсионного обеспечения истец приобретет в 52 года.
Суд постановилрешение, которым отказал Поляковой Л.А. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Полякова Л.А. Г ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
Согласно с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу ст.10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 ст.13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Как видно из материалов дела, 06.12.2019 Полякова Л.А. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.
Решением ответчика от 19.12.2019 Поляковой Л.А. было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста. Период работы с 14.12.1993 по 25.10.2001 в пос. Южный (до 22.07.1999 - поселок бывшей шахты N 9) Узловского района Тульской области не был принят к рассмотрению как протекавший в населенном пункте, не поименованном в Перечных населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Разъяснено, что Полякова Л.А. приобретет соответствующее право на пенсию в возрасте 52 лет.
Не согласившись с данным отказом, полагая, что период ее работы с 14.12.1993 по 25.10.2001 в пос. Южный (до 22.07.1999 - поселок бывшей шахты N 9) Узловского района Тульской области дает право на снижение пенсионного возраста, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Полякова Л.А.,1969 года рождения, в период с 06.05.1991 по 14.12.1993 осуществляла трудовую деятельность в детском саду N 2 Узловской обувной фабрики, а в период с 14.12.1993 по 25.10.2001 - в АОЗТ Узловская обувная фабрика, расположенном в поселке шахты N 9, где также она проживала в период с 28.08.1984 по 29.03.1988 и с 28.03.1989 по 16.11.1994.
Согласно справке администрации МО Шахтерское Узловского района, детские ясли N 2 были расположены на территории поселка Дубовка Узловского района Тульской области.
Из справки администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района следует, что по административному делению поселки бывших шахт N 8,9,10 (пос. Южный, Постановление главы МО "г.Узловая и Узловский район" N 702 от 22.07.199) относятся к муниципальному образованию Шахтерское (ранее МО рабочий поселок Дубовка Узловского района, Дубовский поселковый совет, центр - поселок Дубовка).
Рабочий поселок Дубовка в составе Узловского района Московской области был образован в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР N 331 от 22.11.1944, с отнесением к нему населенных пунктов при шахтах N N6, 7, 8 города Узловая Московской области.
Адрес "Узловский район поселок Южный" поселкам бывших шахт N N8,9,10 был присвоен Постановлением главы МО город Узловая и Узловского района Тульской области от 22.07.1999 N 702 "О приведении в соответствие с исторически сложившимся территориальным делением адресов населенных пунктов в муниципальном образовании г.Узловая и Узловский район".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что официальные сведения, подтверждающие, что до 22.07.1999 поселок бывшей шахты N 9 относился к территории пос.Дубовка, отсутствуют. Фактическое место жительства и место работы истца располагалось на территории поселка бывшей шахты N 9, а после 22.07.1999 - на территории пос.Южный, которые не включены в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.
Действие Закона N 1244-1 распространяется только на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки и пересматриваются только Правительством РФ в Перечнях.
Таким образом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Проживание (работа) истца в зоне с правом на отселение в период с 06.05.1991 по 13.12.1993 (детские ясли N 2 в пос. Дубовка) составляет 2 года 7 мес. 8 дн. Проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.04.1988 по 08.01.1991, с 25.11.2001 по 20.12.2004, с 25.11.2001 по 20.12.2004, и с 21.12.2004 по день обращения за назначением пенсии составляет 20 лет 9 мес. 20 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению истца, Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием (работой) в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N 852-О и от 24.03.2015 N 593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Таким образом, ссылка истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации N 403-0 от 11.07.2006 является несостоятельной и на истца не распространяется. В данном определении и Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан при проживании (работе) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания (работы) был изменен Правительством РФ.
Право на пенсионное обеспечение на основании ст.34 выше указанного Закона может быть реализовано в возрасте 52 лет.
Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в возрасте 50 лет, отказ пенсионного органа в назначении пенсии является правомерным.
Доводы Поляковой Л.А. о том, что поселок бывшей шахты N 9 относился к территории пос.Дубовка, не дает истцу права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения на 5 лет.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
