Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-14216/2020, 33-328/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-328/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ивановой Е.Н.,
судей - Ереминой И.Н., Житниковой О.В.,
при помощнике судьи - Ивановой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галочкина С.П. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Отрадный Самарской области (межрайонное) о включении периода службы по призыву в специальный стаж работы в районе Крайнего Севера, признании права и назначении досрочной пенсии,
по апелляционной жалобе Галочкина С.П. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 22 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галочкин С.П. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г.о.Отрадный Самарской области (межрайонное) о включении периода службы по призыву в специальный стаж работы в районе Крайнего Севера, признании права и назначении досрочной пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 26.07.2017 г. в возрасте 57 лет 8 месяцев он обратился в ГУ - УПФ РФ в г.о.Отрадный Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
09.08.2017 г. пенсионным органом отказано в назначении досрочной пенсии по п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за невыработанного Северного стажа работы в РКС 7 лет 6 месяцев.
С решением пенсионного органа истец не согласен. Ответчик не учел по разным вариантам период прохождения истцом военной службы по призыву в стаж работы в района Крайнего Севера, которая проходила в г.Североморске Мурманской области с 05.11.1978 г. по 12.11.1981 г. При этом рассматривался вопрос только в календарном исчислении. Ответчику истцом предоставлены все необходимые документы, в том числе документы о прохождении военной службы в указанный выше период времени в РКС, но они не были учтены.
Основываясь на вышеизложенном, Галочкин С.П. просил суд:
- признать за ним право на досрочную пенсию за работу в РКС;
- включить период срочной военной службы по призыву (действительной срочной службы) с 05.11.1978 г. по 12.11.1981 г. в его льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере в льготном порядке подсчета в соотношении 1 день службы за 2 дня стажа (или один год за два года).
Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 22 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Галочкина С.П. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Галочкин С.П. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Галочкин С.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.
В заседании судебной коллегии представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г.о.Отррадный Самарской области по доверенности Гилязова А.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2019), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 400-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке
В подпункте "к" пункта 109 Положения было определено, что в общий стаж работы засчитывается, в числе прочих оснований, служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Вместе с тем, в период службы истца в армии действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", который не предусматривал включение данных периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера. Также действовало приведенное выше Положение о порядке назначения и выплаты пенсий. В соответствии с данным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Однако оснований включать период прохождения службы в районах Крайнего Севера в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется.
В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года время военной службы засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 данного закона.
Таким образом, по ранее действующему пенсионному законодательству служба в армии в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера не включалась. Последующее нормативно-правовое регулирование пенсионных прав граждан также не предусматривало такой возможности.
Из материалов дела следует и установлено судом, что решением ГУ - УПФ РФ в г.о.Отрадный Самарской области N 278 от 09.08.2017 г. Галочкину С.П. отказано в досрочном назначении пенсии по п.6 ч.1 ст.32 Закона N 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа 7 лет 6 месяцев.
В решении пенсионного органа для определения права на досочную пенсию Галочкина С.П. рассмотрены разные варианты расчета:
По нормам Закона N 400-ФЗ (без применения ч.8 ст.13 Закона N
400-ФЗ).
Период прохождения службы по призыву с 05.11.1978 г. по 12.11.1981 г. в г.Североморске Мурмонской области не засчитывается в стаж работы в РКС. Стаж работы в Управлении технологического транспорта НГДУ "Сургутнефть" в качестве <данные изъяты> с 21.01.1982 г. по 31.03.1986 г. засчитывается в стаж в МКС календарно.
Таким образом, право на досрочную пенсию по данному закону отсутствует, так как страховой стаж заявителя 7 дней, северный стаж - 4 года 2 месяца 11 дней в МКС, то есть в РКС 3 года 1 месяц 23 дня, вместо требуемых 7 лет 6 месяцев.
Последовательное применение всех законов с учетом ч.8 ст.13
Закона N 400-ФЗ.
До 01.01.1992 г. - по Закону 1956 года. Период прохождения службы по призыву с 05.11.1978 г. по 12.11.1981 г. в г.Североморске Мурмонской области засчитывается в стаж работы в РКС в календарном исчислении. Период работы в Управлении технологического транспорта НГДУ "Сургутнефть" в качестве <данные изъяты> с 21.01.1982 г. по 31.03.1986 г. засчитывается в стаж в МКС календарно. С 01.01.1992 г. до 01.01.2002 г. по Закону N 340-1 - нет периодов. С 01.01.2002 г. до 01.01.2015 г. по Закону N 173-ФЗ - нет периодов. После 01.01.2015 г. по Закону N 400-ФЗ - нет периодов.
Таким образом, право на досрочную пенсию при последовательном применении всех законов с учетом ч.8 ст.13 Закона N 400-ФЗ отсутствует, так как страховой стаж заявителя составляет 33 года 1 месяц 7 дней, северный стаж - 4 года 2 месяца 11 дней в МКС и 3 года 8 дней в РКС. Суммированный стаж работы в МКС составляет 7 лет 2 месяца 19 дней, что соответствует 5 годам 4 месяцам 29 дням работы в РКС вместо требуемых 7 лет 6 месяцев.
Законом СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях" для установления пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере не предусматривалось: преобразование стажа в МКС в стаж в РКС (из расчета 12 месяцев работы МКС за 9 месяцев работы в РКС). Исчисление периодов военной службы по призыву в двойном размере при подсчете общего трудового стажа (с 01.01.2002 г. - страхового стажа).
С учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004 г. N
2-П в части учета периодов после 01.01.2002 г., в том числе и до 01.01.1992 г. по нормам Закона N 340-1.
До 01.01.2002 г. период службы по призыву с 05.11.1978 г. по 12.11.1981 г. в г.Североморске Мурмонской области не засчитывается в стаж работы в РКС. Стаж работы в Управлении технологического транспорта НГДУ "Сургутнефть" в качестве <данные изъяты> с 21.01.1982 г. по 31.03.1986 г. засчитывается в стаж в МКС календарно.
С 01.01.2002 г. до 01.01.2015 г. по Заону N 173-ФЗ - нет периодов. После 01.01.2015 г. по Закону N 400-ФЗ - нет периодов.
По нормам Закона N 340-1 для определения права на досрочную пенсию в стаж работы в РКС (МКС) засчитывается: в общий трудовой стаж до 01.01.2002 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы. В льготный северный стаж всегда в календарном исчислении.
Таким образом, право на досрочную пенсию по данному закону отсутствует, так как страховой стаж заявителя - 38 лет 2 месяца 29 дней. Северный стаж - 4 года 2 месяца 11 дней в МКС, то есть в РКС 3 года 1 месяц 23 дня, вместо требуемых 7 лет 6 месяцев.
При этом, решением пенсионного органа Галочкину С.П. назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Закона N 400-ФЗ с 25.06.2020 г. бессрочно.
Галочкин С.П. просит включить период его прохождения службы по призыву с 05.11.1978 г. по 12.11.1981 г. в г.Североморске Мурмонской области в стаж работы в РКС в льготном исчислении 1 день службы за 2 дня стажа или 1 год за два и назначить пенсию с 2017 года, когда он впервые обратился в пенсионный орган.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Галочкина С.П.
Суд проверил исчисление специального стажа Галочкина С.П. при определении права на досрочную страховую пенсию на день обращения к ответчику - 26.07.2017 г. и установил, что ответчиком применен более выгодный вариант последовательного применения всех законов с учетом ч.8 ст.13 Закона N 400-ФЗ при исчислении специального стажа для определения права Галочкина С.П. на досрочную пенсию. В связи с отсутствием у истца требуемого стажа не менее 7 лет 6 месяцев в РКС, отсутствуют основания для назначения ему досрочной страховой пенсии по п.6 ч.1 ст.32 Закона N 400-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных по делу обстоятельствах, требований закона, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что период службы истца в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж работы в РКС в льготном исчислении, в течение трех месяцев после окончании службы он трудоустроился и работал в РКС, что предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 г N 181, Законом "О статусе военнослужащих", не заслуживают внимания, как основанные на ошибочном толковании закона.
Постановление Совмина СССР от 25 марта 1968 N 181 устанавливает возможность включения времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в этих районах и местностях, только в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г., которыми установлены выплата надбавок к месячному заработку, а не в специальный стаж работы для назначения пенсии.
На основании изложенного, принимая во внимание, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение составляет менее 7 лет 6 месяцев, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об отказе истцу во включении периода прохождения военной службы по призыву за работу в РКС в льготном исчислении и признании права истца на досрочную страховую пенсию по старости за работу в РКС является законным и обоснованным.
Ныне действующий с 01 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нормы которого приведены выше, также не предусматривает права на зачет в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 23 декабря 2014 года N 2781-О, от 16 июля 2015 года N 1640-О, от 28 января 2016 г. N 48-О и др.).
Приведенными правовыми нормами установлено, что при определении стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается определенная трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Возможности включения в специальный стаж срочной военной службы, ни нормы законодательства, действовавшего в период службы истца, ни нормы действующего в настоящее время пенсионного законодательства не предусматривают.
Доводы апелляционной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Галочкина С.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
