Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2021 года Дело N 33-1421/2021

г. Барнаул 2 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Вишняковой С.Г.Новоселовой Е.Г., Назаровой Л.В.,С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Рубцовска Алтайского края

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2020 года по гражданскому делу

по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах муниципального образования город Рубцовск к Б.Н.П. о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в интересах муниципального образования города Рубцовск в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края и неопределенного круга лиц с иском к Б.Н.П. о взыскании в доход бюджета муниципального образования г.Рубцовск неосновательного обогащения в сумме 350 000 руб., указав, что в ходе проверки было установлено следующее.

Приказом МКУ "Управление образования" г.Рубцовска от 24 января 2014 года N 29/1 заведующей общежития МКУ "Управление образования" Б.Н.П. была выделена комната N *** в общежитии по адресу: <адрес>.

Между тем Б.Н.П. на момент выделения комнаты не признана в установленном законом порядке малоимущей, не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст.ст. 49, 51, 52 ЖК РФ, имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> с 21.04.2008; 08.05.2014 снялась с учета по указанному адресу и зарегистрировалась в комнате N *** <адрес>, откуда 06.04.2015 снялась с учета и вновь зарегистрировалась в по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 31 июля 2014 года N 3282 жилые комнаты N***, *** в доме по адресу: <адрес> изъяты из оперативного управления МКУ "Управление образования" г.Рубцовска, включены в состав казны МО город Рубцовск.

На основании постановления Администрации города Рубцовска от 20.08.2014 года N 3517 "О заключении договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" между Администрацией города и Б.Н.П. 25.08.2014 заключен договор социального найма жилого помещения - комнаты *** в <адрес> в <адрес>.

18.12.2014 года между Администрацией города Рубцовска и Б.Н.П. заключен договор о передаче в собственность ответчику указанной комнаты.

Постановлением Администрации города Рубцовска от 08.04.2015 N 1892 жилое помещение *** по <адрес> исключено из реестра объектов муниципальной собственности города Рубцовска.

Впоследствии Б.Н.П. распорядилась указанным помещением, продав его 08.04.2015 года третьему лицу. Переход права собственности на квартиру зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением старшего следователя СО по г.Рубцовск СУ СК России по Алтайскому краю от 20.05.2020 уголовное дело и уголовное преследование по ч.1 ст.159 УК РФ в отношении Б.Н.П. прекращено по основаниям п.3 ч.1 ст.24 УК РФ (истечение срока привлечения к уголовной ответственности). Прокурор указывает, что ущерб, причиненный муниципальному образованию городу Рубцовску действиями Б.Н.П., не возмещен.

В связи с чем, по мнению истца, на основании ст.ст.1102, 1105 ГК РФ ответчик, приобретшая без установленных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований имущество - жилое помещение *** по <адрес> обязана возвратить неосновательно приобретенное имущество. Поскольку в настоящее время указанная квартира принадлежит на праве собственности иному лицу, возврат жилого помещения в натуре в муниципальный жилищный фонд невозможен, следовательно, Б.Н.П. обязана возместить в бюджет муниципального образования города Рубцовска стоимость жилого помещения в размере 350000 рублей. Предоставление Администрацией города Рубцовска в нарушение жилищного законодательства жилого помещения Б.Н.П. по договору социального найма по адресу: <адрес> комнаты *** повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов муниципального образования города Рубцовска Алтайского края вследствие неправомерного изъятия из муниципального жилищного фонда жилого помещения, а также существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации, наделены или будут наделены правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда, в связи с чем прокурор обратился с иском в суд.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, просила применить срок исковой давности.

Представитель третьего лица- МКУ "Управление образования" требования прокурора поддержал.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах муниципального образования город Рубцовск к Б.Н.П. о взыскании денежных средств отказать в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор полагал решение незаконным, указал, что суд не дал оценки тому факту, что на момент предоставления ответчику спорной комнаты 27.01.2014 у нее имелось право пользования жилым помещением, расположенным в населенном пункте, где она осуществляла трудовые обязанности - в г. Рубцовске, по пер. Гражданский, 40-56, в котором Б.Н.П. сохраняла регистрацию по месту жительства вплоть до 08.05.2014. Считает ошибочным вывод суда о том, что ответчик, занимая комнату на основании договора найма в общежитии, приобрела право пользования комнатой после возвращения общежития в муниципальную собственность, суд не дал оценку обстоятельствам, связанным с признанием ответчика малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 49, 51, 52 ЖК РФ, обстоятельствам нахождения у ответчика в собственности на момент предоставления жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности в г. Барнауле, а также фактам заключения договора социального найма, приватизации спорной комнаты. Суд сделал ошибочные выводы о том, что право на обращение в суд прокурора является производным от права материального истца, не принял во внимание тот факт, что прокурору стало достоверно известно о факте причинения материального ущерба ответчиком в рамках надзора за органами предварительного расследования после выполнения последним комплекса следственных действий и вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении ответчика. С учетом изложенного прокурор просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В. поддержала апелляционное представление, настаивала на отмене решения, принятии нового об удовлетворении иска прокурора.

Представитель ответчика К.О.В. возражала против доводов апелляционного представления, просила оставить решение без изменении, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)

Согласно ст. 1105 ГК РФ в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Б.Н.П., 05.01.1947 года рождения, с 16.11.1995 по 31.03.1998 работала в Комитете по образованию комендантом общежития, с 13.04.1998 по 31.03.2007 - завхозом общежития *** Комитета по образованию г.Рубцовска. 01.02.2007 Б.Н.П. переведена в Муниципальное учреждение "Управление образования" на должность заведующей общежития и работала до 14.03.2016.

В период с 21.04.2008 по 08.05.2014 Б.Н.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> в <адрес> (с 29.12.2005 принадлежит Д.Т.А. на праве собственности), с 08.05.2014 по адресу: <адрес>.

27.01.2014 на основании Приказа МКУ "Управление образования" города Рубцовска N 29/1 от 24.01.2014 для улучшения жилищных условий выделена комната ***, размером 10,2 кв.м. по адресу: <адрес> заведующей общежитием МКУ "Управление образования" города Рубцовска Б.Н.П..

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 31.07.2014 N 3282 "Об изъятии из оперативного управления МКУ "Управление образования" в г.Рубцовске жилых комнат, расположенных на первом этаже по адресу: <адрес>, и включении их в состав объектов казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" жилые комнаты N***, *** в доме по адресу: <адрес> изъяты из оперативного управления МКУ "Управление образования" г.Рубцовска, включены в состав казны муниципального образования город Рубцовск.

На основании постановления Администрации города Рубцовска от 20.08.2014 N 3517 "О заключении договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" Администрации города поручено заключить договор социального найма, в том числе с Б.Н.П..

25.08.2014 заключен договор социального найма жилого помещения - комнаты *** в <адрес> в <адрес>.

18.12.2014 между Администрацией города Рубцовска и Б.Н.П. заключен договор о передаче в собственность Б.Н.П. жилого помещения по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Рубцовска от 08.04.2015 N 1892 жилое помещение *** по <адрес> исключено из реестра объектов муниципальной собственности города Рубцовска.

30.03.2015 Б.Н.П. продала жилое помещение *** по <адрес> в <адрес> Б.Ю.А. за 350 000 руб., что следует из договора купли-продажи. Переход права собственности на квартиру зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением старшего следователя СО по г.Рубцовск СУ СК России по Алтайскому краю от 20.05.2020 года уголовное дело и уголовное преследование по ч.*** УК РФ в отношении Б.Н.П. прекращено по основаниям п.3 ч.1 ст.24 УК РФ (истечение срока привлечения к уголовной ответственности).

Истец в обоснование требований указывал, что на момент предоставления ответчику комнаты она не была в установленном порядке признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд, руководствуясь ст. 92, 94 ЖК РФ, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" пришел к выводу, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие жилые помещения на основании договора найма в общежитии также приобретают право пользования ими на условиях договора социального найма.

Доводы истца о том, что Б.Н.П. снялась с учета по адресу: <адрес> и зарегистрировалась в комнате <адрес>, а затем 06.04.2015 снялась с учета и вновь зарегистрировалась в по адресу: <адрес> судом не приняты во внимание, как не имеющие правового значения, данные факты, согласно выводам суда, связаны с технической возможностью прописаться по спорному адресу и с моментом продажи указанной комнаты.

Наличие в собственности ответчика на момент предоставления спорного жилого помещения в собственности <адрес> в <адрес>, суд не признал имеющим значение по делу, поскольку ответчик работала в <адрес>, квартиры в <адрес> для проживания не имела, в связи с чем суд пришел к выводу, что она имела право на предоставление жилого помещения в <адрес> для проживания.

Кроме того, суд учел, что уголовное дело и уголовное преследование по ч.*** УК РФ в отношении Б.Н.П. велось по другим основаниям, чем те, по которым заявлены исковые требования.

Поскольку Б.Н.П. являлась работником системы образования, вселена в спорную комнату в установленном законом порядке (приказ МКУ "Управление образования" города Рубцовска N 29/1 от 24.01.2014), более десяти лет Б.Н.П. проживала в спорной комнате без регистрации в связи с отсутствием соответствующих документов у общежития, на момент исключения жилого <адрес> в городе Рубцовске из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования ответчик была зарегистрирована по спорному адресу, то суд пришел к выводу, что правовых оснований для установления наличия у нее статуса малоимущей или постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на момент передачи в ее собственность комнаты не имелось, в связи с чем, оснований для взыскания с ответчика денежных средств в порядке ст.ст.1102, 1105 ГК РФ по делу нет.

Кроме того, на основании ст. 196, 200 ГК РФ, суд принял заявление ответчика о пропуске срока давности для обращения с иском в суд и признал указанный срок пропущенным, поскольку публично-правовое образование о заключении договоров передачи было известно с момента их заключения с 2014 года, при обращении прокурора с исковым заявлением в 2020 году трехлетний срок исковой давности подлежит исчислению с момента заключения соответствующего договора. Данное основание в силу закона явилось самостоятельным для отказа истцу в иске.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для взыскания с ответчика неосновательного обогащения в силу следующего.На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Аналогичная норма содержалась в ст. 109 ЖК РСФСР, согласно которой для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно п. 3 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993) переоборудование жилого дома под общежитие производится по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

По делу установлено, что комната <адрес> на основании постановления администрации города Рубцовска Алтайского края N 342 от 05.02.2002 в составе нежилого встроенного помещения по <адрес> была изъята из казны города и закреплена на праве оперативного управления за комитетом администрации города по образованию для размещения малосемейного общежития педагогических и медицинских работников.

Согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях N 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

При этом отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, проживании в нем на основании заключенного между сторонами договора найма жилого помещения в общежитии и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением (См. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.07.2017 N 19-КГ17-18).

Согласно п. 6, 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилое помещение в общежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (п.6). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п.12).