Дата принятия: 29 июня 2017г.
Номер документа: 33-1421/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2017 года Дело N 33-1421/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в со-ставе:
председательствующего Четыриной М.В.
судей Мелентьевой Ж.Г., Ивакина А.Ю.
при секретаре Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам-чатском 29 июня 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» на реше¬ние Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 марта 2017 года, которым постановлено:
Иск Насонова О.В. удовлетворить частично. При¬знать незаконным решение Регионального политического со-вета Кам¬чатского регионального отделения Всероссийской полити-ческой Пар¬тии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 октября 2016 года об ис-ключении из Партии Насонова О.В.
Восстановить членство Насонова О.В. в Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
В удовлетворении иска Насонова О.В. в части от¬мены решения Регионального политического совета Камчатского реги¬онального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 октября 2016 года об исключении из Партии Насонова О.В. - отказать.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителей Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Полыга Р.В. и Кожевниковой Е.Н., поддержавших до-воды апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Насонова О.В. адвоката Богатырева Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Насонов О.В. обратился в суд с иском к Камчатскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в ко-тором с учетом измененных в ходе рассмотрения дела исковых требований просил признать незаконным и отменить решение Камчат¬ского региональ¬ного отделения Всероссийской политической партии «Еди¬ная Россия» от 28 октября 2016 года об исключении его из Партии, восстановив его членство в Партии «Единая Россия». В обоснова¬ние заявленных требований указал, что с 2008 года являлся членом указан¬ной политической партии, с 2014 года яв-лялся членом Вилючинского мест¬ного политического Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия». Обжалуемым решением региональ-ного политического совета Все¬российской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он исключен из Партии за действия ее дискредитирующие, нано-сящие ущерб политиче¬ским интересам Партии, за нарушение Положения о депутатском объедине¬нии ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в представительном органе муниципального образования. Полагал решение незаконным и не-обоснованным ввиду нару¬шения процедуры принятия решения.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Насонов О.В. и его пред¬ставитель Богатырев Д.А. иск поддержали. Представитель Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Полыга Р.В. полагал требования истца необоснованными и не под-лежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
Полагая решение суда незаконным и необоснованным, в апелляцион¬ной жалобе Камчатское региональное отделение Всероссийской политиче¬ской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» просит его отменить и постановить новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что реше¬ние об исключении из партии либо ее регионального отделения по причинам, не связанным с применением норм Устава партии, в частности процедуры, установленной Положением об учете членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», порядке приема в партию, выхода из партии, порядке исключения из партии и приостановления членства в партии, утвержденным решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОС-СИЯ» от 15 апреля 2009 года, в порядке гражданского судопроизводства оспорено быть не может. Вывод суда о нарушении процедуры принятия ре-шения об исключении Насонова О.В. из партии не соответствует об¬стоятель-ствам дела и представленным по делу доказательствам.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы предста-витель истца Богатырев Д.А. считает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, законно и обоснованно вынесено ре¬шение об удовлетворении исковых требований истца, нарушений норм мате¬риального и процессуального права не допущено.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше-ния суда в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пре¬де¬лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия при¬ходит к следующим выводам.
В ст. 2 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ указано, что право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на доб-ровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждени-ями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступле-ния в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выхо-дить из политических партий. Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии (подп. «в» п. 2 ст. 21 Закона).
В силу ст. 17, п. 4 ст. 21 указанного Федерального закона устав полити-ческой партии подлежит государственной регистрации. Изменения, вноси¬мые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой ре-гистрации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 28 октября 2016 года региональный политический совет Камчат-ского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИ-НАЯ РОССИЯ» принял решение об исключении из членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Насонова О.В. за действия, дискредитирующие Партию, нанося-щие ущерб политическим интересам, за несоблюдение п.п. 5.2.1, 5.2.4 Устава Партии, нарушение положения о депутатском объединении Партии «ЕДИ-НАЯ РОССИЯ» в представительном органе муниципального образования.
Удовлетворяя исковые требования Насонова О.В. о признании неза-конным указанного решения партии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно принято с нарушением порядка, предусмотренного Положе-нием об учете членов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», порядке приема в пар-тию, выхода из партии, порядке исключения из партии и приостановления членства в партии, утвержденного решением Президиума Генерального со-вета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 15 апреля 2009 года.
При этом суд принятое решение мотивировал тем, что ответчик не представил доказательства ознакомления истца со справкой-докладом об ито-гах проверки Вилючинского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОС-СИЯ» от 21 сентября 2016 года, также как и не представлено доказательств об истребова¬нии у Насонова О.В. письменных объяснений по существу до-пущенных нарушений, а также в связи с не своевременным извещением истца о дате, времени и месте рассмотрения вопроса об его исключении из партии.
Вместе с тем, судом первой инстанции при принятии решения не учтено следующее.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» вмешательство орга-нов государственной вла¬сти и их должностных лиц в деятельность политиче-ских партий (общественных объединений), равно как и вмешательство поли-тических партий (общественных объединений), в деятельность органов госу-дарствен¬ной власти и их должностных лиц, не допускается.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 июля 2007 года № 506-О-О подтвердил, что решение вопросов о членстве в об-щественном объединении принимается в соответствии с уставом этого объ-единения и не нарушает право гражданина на судебную защиту. То есть гражданин, исключенный из политической партии, вправе обжаловать реше-ние партийного органа в суд общей юрисдикции, если имеются основания полагать, что нарушена уставная процедура исключения из партии.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации обозна-чил основания, по ко¬торым решение об исключении из партии может быть признано судом неза¬конным, а именно нарушения уставной процедуры ис-ключения из партии.
Согласно Уставу Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», утвержденного на Съезде Партии 1 января 2000 года, Партия яв-ляется общероссийским общественным объединением, созданным в соответ-ствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Россий¬ской Федерации, настоящим уставом и действующим на принципах добро-вольности, равно¬правия, самоуправляемости, законности и гласности (п. 1.1.).
Согласно п. 4.3.2. Устава член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений цен-тральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделе-ний, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездей-ствие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии.
В п 4.3.3. Устава содержатся требования к решению об исключении из Партии, согласно которому Решение первичных и местных отделений об ис-ключении из Партии в обязательном порядке утверждается Региональным политическим советом или его Президиумом. В случае принятия решения об исключении из Партии Президиумом Регионального политического совета, Региональным политическим советом, Президиумом Генерального совета, Генеральным советом Партии утверждение данного решения не требуется.
В соответствии с п.п. 13.8.7.2., 13.8.7.3. Устава заседание Региональ¬ного политического совета считается правомочным, если на нем присут¬ствуют более половины членов РПС; решения Регионального политического совета принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов Регионального политического совета (за исключением слу-чаев, установленных настоящим Уставом или законодательством Российской Федерации) при наличии кворума. Форма и порядок голосования определя-ются Региональным политическим советом в соответствии с настоящим Уставом или требованиями законодательства Российской Федерации.
В п.13.8.8.9. Устава установлено, что региональный политический со¬вет в отдельных случаях принимает в члены Партии и исключает из членов Партии с уведомлением Регионального исполнительного комитета и местных (первичных) отделений Партии о принятом решении.
Согласно п. 4.3.4 Устава гражданин вправе обжаловать решение о его исключении из Партии в двухмесячный срок в вышестоящие органы Партии, вплоть до Съезда Партии.
Как следует из материалов дела, решение об исключении Насонова О.В. из членов партии принято на заседании Регионального политического совета Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 28 ок¬тября 2016 года. Из протокола заседания Совета усматривается, что в заседании прини¬мали участие 29 из 50 членов регионального политического совета, то есть кворум имелся. По поставлен-ному вопросу об исключении истца из партии присутствующие проголосо-вали единогласно «за».
Исключение Насонова О.В. из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» произве-дено партийным органом по основаниям, прописанным в п. 4.3.2. Устава - за действия, дискредитирующие Партию, иные действия (бездействие), нано-сящее ущерб политическим интересам Партии.
Из изложенного следует, что оспариваемое истцом решение об исклю-чении его из членов партии принято правомочным региональным политиче-ским советом партии и с соблюдением предусмотренных Уставом партии процедурных вопросов при принятии оспариваемого решения.
Таким образом, вывод суда о том, что ответчиком нарушена процедура исключения истца из членов партии, не соответствует действительности.
То обстоятельство, что ответчиком нарушена процедура ознакомления истца с итогами проверки обстоятельств, являющихся основанием для ис-ключения из партии, и заблаговременного его извещения о дате, времени и месте рассмотрения вопроса об исключении из партии, утвержденной реше-нием Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 15 апреля 2009 года, по мнению судебной коллегии, не может являться основанием для признания оспариваемого истцом реше¬ния партии недействительным, поскольку не является процедурой исключения его из членов партии, предусмотренной Уставом.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Насонов О.В. своевременно был извещен о проведении 28 октября 2016 года заседания Региональ¬ного политического совета Камчатского регионального отделения Всерос¬сийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на котором он присутствовал и при нем был включен вопрос об исключении его из партии. При этом Насонов О.В. мог давать свои пояснения по данному во¬просу и при необходимости просить перенести рассмотрение этого вопроса на другую дату, однако, как следует из протокола заседания Совета, свои возражения по данному вопросу Насонов О.В. на заседании 28 октября 2016 года не высказывал и не обжаловал решение о его исключении из Партии в вышестоящие органы Партии.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что региональным политическим советом Камчатского регионального отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не было допущено существен-ных нарушений уставных положений при исключении из членов партии Насонова О.В., которые бы явились основанием для признания оспаривае¬мого решения регионального отделения партии незаконным и восстановле¬ния членства истца в партии, в связи с чем, обжалуемое решение суда не мо¬жет быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с при¬нятием по делу нового решения об отказе Насонову О.В. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 марта 2017 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Насонову О.В. о признании незаконным и отмене решения Регионального политического совета Кам¬чатского регионального отделения Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 октября 2016 года об исключении его из Партии, восстановлении членства в Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отка¬зать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
