Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года №33-14211/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 33-14211/2020
дело N 2-1403/2020
(33-14211/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Идрисовой А.В.,
Пономаревой Л.Х.,
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Борисова В.В. удовлетворить.
Решение ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан от дата N... "Об отказе в установлении пенсии" отменить.
Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан зачесть в страховой стаж период работы ФИО1 на ... адрес Республики Беларусь с 16 мая 1989 г. по 17 мая 1995 г.
Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан зачесть Борисову В.В. в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" период работы и проживания на территории г. Жлобин Гомельской области Республики Беларусь с 16 мая 1989 г. по 17 мая 1995 г.
Назначить Борисову В.В. досрочную страховую пенсию по указанному основанию, со дня достижения 54-летнего возраста, т.е. с дата
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Борисов В.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о признании права на пенсию, мотивируя требования тем, что в период с 16 мая 1989 г. по 17 мая 1995 г. работал и проживал в г. Жлобин Гомелевской области Республики Беларусь. В связи с достижением пенсионного возраста обратился 13 апреля 2020 г. в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии.
Решением ответчика от дата N... в назначении пенсии отказано в связи с тем, что истец проживал на территории другого государства.
С указанным решением ответчика истец не согласен, указав, что отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи.
Город Жлобин Гомельской области был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем, что подтверждается пунктом 3.1. Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов) относящихся к зонам радиоактивного загрязнения утвержденных Постановлениями Кабинета Министров (совета Министров) Республики Беларусь от 01.06.1992 N 328, от 19.02.1996 N 116 и от 08.08.2002 N 1076.
Истец просил отменить решение ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан от дата N... "Об отказе в установлении пенсии"; обязать ответчика зачесть в страховой стаж период работы на ... г. Жлобин (Республика Беларусь) с 16 мая 1989 г. по 17 мая 1995 г.; обязать ответчика зачесть в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" период работы (и проживания) на территории г. Жлобин Гомельской области Республики Беларусь период с 16 мая 1989 г. по 17 мая 1995 г.; обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию со дня достижения 54 летнего возраста, т.е. с дата
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан не согласно с решением суда, просит его отменить, указывая, что истец не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, правовых оснований для установления истцу по указанным основаниям пенсии по старости, не имелось.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Борисова В.В. - Кондратьева Ю.П., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу частей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Статья 34 вышеназванного Закона устанавливает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 данного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся (в числе других лиц): граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 11 указанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная зона облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Статьей 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О признано, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Согласно статье 10 ранее действовавшего Закона СССР от 12 мая 1991 г. N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кори/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр.).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.
В силу пункта 5 статьи 4 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
В действующем в настоящее время Законе Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. N 385-З "О правовом режиме территорий, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержатся аналогичные положения (статья 6).
Судом первой инстанции установлено, что Борисов В.В. в связи с достижением дата возраста 54 лет, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии.
Решением ответчика от дата N... в назначении пенсии Борисову В.В. по вышеуказанному основанию было отказано.
Согласно сведениям трудовой книжки Борисова В.В., истец с 16 мая 1989 г. по 17 мая 1995 г. работал на ... г. Жлобина Гомельской области, данные сведения о работе истца подтверждаются справкой ОАО ..." г. Жлобина Гомельской области от дата NN....
Из справки ..." адрес от дата, следует, что Борисов В.В. в период с 23 ноября 1993 г. по 22 мая 1995 г. проживал по адресу: адрес адрес адрес.
Справкой ... N... от дата подтверждается, что город Жлобин Гомельской области был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км), что подтверждается пунктом 3.1 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утв. постановлениями Кабинета Министров (Совета Министров) Республики Беларусь от 01.06.1992 N 328, от 19.02.1996 N 116, от 08.08.2002 N 1076.
Разрешая спор и удовлетворяя иск Борисова В.В., суд первой инстанции признал установленным, что в обозначенный истцом период, он проживал и работал на территории г. Жлобин Гомелевской области Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", а потому на Борисова В.В. распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Включая в страховой стаж Борисова В.В. период работы на ... г. Жлобина Гомельской области с 16 мая 1989 г. по 17 мая 1995 г., суд первой инстанции исходил из того, что Договором от 24 января 2006 г., заключенным между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, "О сотрудничестве в области социального обеспечения" регламентировано, что при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1, поскольку проживал на загрязненной территории другого государства, судебная коллегия признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Пунктом 3 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространяются на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.
Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Из материалов дела усматривается, что истец действительно проживал и работал на территории г. Жлобин Гомелевской области Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем (что в Российской Федерации соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), достоверность сведений, изложенных в трудовой книжке истца и в справках Жлобинского ..., ОАО "...", ...", ответчиком не оспаривалась, Борисов В.В., проживавший в зоне радиоактивного заражения на территории Республики Беларусь, переехал на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
При разрешении спора судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права и при соблюдении требований процессуального права.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи А.В. Идрисова
Л.Х. Пономарева
справка: судья Вильданова А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка