Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33-14/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33-14/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Скляровой Е.В., Малова Д.В.,
при секретаре Калугиной О.А.,
с участием истца Шишкиной Н.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шишкиной Н. Ф. на решение Анадырского городского суда от 26 ноября 2020 года, которым постановлено:
"отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Шишкиной Н. Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) о возложении на ответчика обязанности включить в трудовой стаж истицы для установления страховой пенсии по старости периода ее работы лифтером-обходчиком в товариществе с ограниченной ответственностью "Казлифтмонтаж" г. Караганды (малое частное предприятие "Асыл-Тас") с 12.08.1996 по 06.07.1998, а также обязанности произвести перерасчет пенсионных начислений с даты первоначального назначения пенсии истице".
Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия
установила:
Шишкина Н.Ф. обратилась в Анадырский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (далее - УПФ РФ по г. Анадырь, ответчик) о зачёте трудового стажа и перерасчёте пенсии.
Свои требования истец мотивировала тем, что 20 ноября 2018 года в связи с достижением пенсионного возраста она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. При установлении страховой пенсии по старости ответчиком исключены периоды трудовой деятельности в Республике Казахстан с 1 декабря 1991 года по 18 июля 1994 года, с 23 мая 1995 года по 12 августа 1996 года, с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года.
Как указала Шишкина Н.Ф., поскольку спорные периоды трудовой деятельности подтверждены оформленными надлежащим образом записями в трудовой книжке и не вызывают сомнений, у ответчика не было оснований для их дополнительной проверки.
В связи с этим Шишкина Н.Ф. просила суд обязать УПФ РФ по г. Анадырь включить указанные периоды трудовой деятельности в трудовой стаж для установления страховой пенсии по старости, а также произвести перерасчёт пенсионных начислений с даты первоначального назначения пенсии.
В ходе судебного разбирательства ответчик УПФ РФ по г. Анадырь включил в трудовой стаж для установления страховой пенсии по старости Шишкиной Н.Ф. периоды её работы в Республике Казахстан с 1 декабря 1991 по 18 июля 1994 года и с 23 мая 1995 по 12 августа 1996 года, в связи с чем истец отказалась от исковых требований в этой части. Определением Анадырского городского суда от 28 октября 2020 года производство по делу в этой части прекращено.
По остальным исковым требованиям судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Шишкина Н.Ф., ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит решение Анадырского городского суда от 26 ноября 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик УПФ РФ по г. Анадырь просит оставить её без удовлетворения, решение суда по настоящему делу - без изменения.
Ответчик, извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие ответчика.
Истец Шишкина Н.Ф. в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней, просила решение Анадырского городского суда по настоящему делу отменить и удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объёме.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Шишкиной Н.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что период работы Шишкиной Н.Ф. лифтером-обходчиком ТОО "Казлифтмонтаж" г. Караганды (до реорганизации 8 октября 1996 года МЧП "Асыл-Тас") с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года, имевший место до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае документального подтверждения подлежал включению в страховой стаж истца независимо от уплаты страховых взносов.
Суд первой инстанции пришёл к выводу, что у УПФ РФ по г. Анадырь отсутствовала обязанность при подсчёте трудового стажа истца руководствоваться только трудовой книжкой Шишкиной Н.Ф. Ответчик, в пределах предоставленных ему законом полномочий, принял решение о проведении проверки документов, подтверждающих спорные периоды работы истца в Республике Казахстан. В рамках указанной проверки пенсионным органом направлялись запросы в компетентные органы Республики Казахстан о подтверждении спорных периодов работы Шишкиной Н.Ф., но ответы на них ко дню рассмотрения заявления о назначении пенсии не поступили. Документы, подтверждающие период её работы с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года в Республике Казахстан и достоверность сведений об этом периоде в её трудовой книжке, Шишкина Н.Ф. не представляла.
Поскольку никаких дополнительных доказательств, подтверждающих спорный период работы в Республике Казахстан, помимо трудовой книжки, Шишкина Н.Ф. суду не представила и настаивала на рассмотрении дела по имеющимся в нём доказательствам, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шишкиной Н.Ф.
Вывод суда первой инстанции о том, что период работы истца Шишкиной Н.Ф. с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года подлежал включению в страховой стаж истца независимо от уплаты страховых взносов, поскольку имел место до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", судебная коллегия находит соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, основанным на правильном применении норм материального права.
В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в решении о том, что без дополнительного подтверждения достоверности указанного в трудовой книжке Шишкиной Н.Ф. периода её работы с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года в Республике Казахстан он не мог быть включён в трудовой стаж истца, и находит его противоречащим нормам материального права, а довод апелляционной жалобы истца о том, что ею представлена трудовая книжка, являющаяся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, в связи с чем у ответчика имелись основания для включения периода работы в трудовой стаж - заслуживающим внимание.
Согласно материалам дела Шишкина Н.Ф. (до вступления в брак <дата> С.Н.Ф.), <дата>, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации 9 декабря 2000 года (СНИЛС N).
22 октября 2018 года Шишкина Н.Ф. обратилась в УПФ РФ по г. Анадырь с заявлением о назначении ей пенсии.
Как видно из трудовой книжки Шишкиной Н.Ф., истец в период, в том числе с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года, работала в Республике Казахстан.
Ответчиком УПФ РФ по г. Анадырь 10 декабря 2018 года принято решение N о проведении проверки стажа Шишкиной Н.Ф. в Республике Казахстан, и с этого же числа приостановлен срок рассмотрения её заявления об установлении (выплате) пенсии.
Решением УПФР по г. Анадырю от 11 марта 2019 года Шишкиной Н.Ф. назначена страховая пенсия по старости с 1 января 2019 года. Периоды работы Шишкиной Н.Ф. в Республике Казахстан, в том числе лифтером-обходчиком ТОО "Казлифтмонтаж" г. Караганды (до реорганизации 8 октября 1996 МЧП "Асыл-Тас") с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года, не включены в трудовой стаж в связи с неполучением УПФ РФ по г. Анадырь подтверждающих документов из Республики Казахстан.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции направлялись запросы в компетентные органы Республики Казахстан, на которые КГУ "Государственный архив города Караганды" и КГУ "Государственный архив Карагандинской области" представлены архивные справки от 28 мая 2020 года, 11 июня 2020 года и 17 июня 2020 года о невозможности подтверждения работы Шишкиной (С.) Н.Ф. в МЧП "Асыл-Тас" в связи с не поступлением в архив на хранение документов названного предприятия.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, учитываются возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий).
В соответствии с пунктом 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий следует, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу положений статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).
В соответствии с положениями пунктов 22 и 23 Правил обращения за страховой пенсией при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в числе прочего: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в её установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил обращения за страховой пенсией.
Правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, установлены пунктами 63 - 66 Правил обращения за страховой пенсией, согласно которым территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений на основании решения о проведении проверки. Проверка документов (сведений) может осуществляться путем направления запросов в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил обращения за страховой пенсией).
Учитывая системный анализ правовых норм, содержащихся в вышеперечисленных нормативно-правовых актах, судебная коллегия полагает, что результат проведённой УПФ РФ по г. Анадырь проверки не мог явиться основанием для исключения из стажа Шишкиной Н.Ф. спорного периода её трудовой деятельности в Республике Казахстан с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года, поскольку, представив в УПФ РФ по г. Анадырь трудовую книжку, Шишкина Н.Ф. свои обязанности по подтверждению трудового стажа выполнила, дополнительная обязанность по подтверждению достоверности записей в трудовой книжке, а также вина предприятия, не сдавшего в архив сведения в отношении Шишкиной Н.Ф., на истца возложена быть не может.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку факт и период работы Шишкиной Н.Ф. в Республике Казахстан подтверждён записями в трудовой книжке, внесёнными в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утверждённых Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, действовавшей в период её заполнения, а доказательств того, что записи в трудовой книжке о периоде работы истца с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года являются недостоверными, ответчиком в ходе проверки не добыто, у УПФ РФ по г. Анадырь не было оснований для исключения спорного периода из трудового стажа Шишкиной Н.Ф.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильное истолкование закона привели к вынесению неправильного решения и в силу пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 328 ГПК РФ полагает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении искового требования Шишкиной Н.Ф. о включении в её трудовой стаж для установления страховой пенсии по старости периода работы лифтером-обходчиком в малом частном предприятии "Асыл-Тас", а после его реорганизации в товариществе с ограниченной ответственностью "Казлифтмонтаж" г. Караганды с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года и производного от него требования о возложении обязанности произвести перерасчёт пенсионных начислений по вышеприведённым мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 26 ноября 2020 года по настоящему делу отменить.
Исковые требования Шишкиной Н. Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) включить в трудовой стаж Шишкиной Н. Ф. для установления страховой пенсии по старости период её работы лифтером-обходчиком в товариществе с ограниченной ответственностью "Казлифтмонтаж" г. Караганды (малое частное предприятие "Асыл-Тас") с 12 августа 1996 года по 6 июля 1998 года и произвести перерасчёт пенсионных начислений с даты первоначального назначения пенсии.
Апелляционную жалобу истца Шишкиной Н. Ф. удовлетворить.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Е.В. Склярова
Д.В. Малов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
