Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 22 июля 2020 года №33-1420/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33-1420/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Насоновой В.Н., судей Рогозиной Н.И., Тихонина Ю.В.," при секретаре Русановой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Костерова Вадима Владимировича на решение Советского районного суда города Рязани от 12 февраля 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Костерова Вадима Владимировича к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании не законным отказа в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учет отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Костерова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ГУ МЧС России по Рязанской области по доверенности Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Костеров В.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Рязанской области о признании отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований указал, что 07 июня 2019 года в установленном законом порядке он подал заявление в ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указав состав семьи - 1 человек, поскольку с 29 октября 2013 года он в зарегистрированном браке не состоит, его сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения с ним не проживает и не зарегистрирован.
05 сентября 2019 года решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, ему было отказано в постановке на учет. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-Ф3, в связи с выявлением обеспеченности более 15 кв.м, на одного члена семьи, а также в соответствии с пунктом 6 статьи 4 данного Федерального закона, в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и службах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации".
Не согласившись с решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, 04 октября 2019 года он подал рапорт на имя председателя комиссии ГУ МЧС России по
Рязанской области, где подробно изложил доводы о несогласии с решением комиссии и просил собрать повторное заседание, на которое пригласить его для дачи пояснений и рассмотреть вопрос о постановке его на учет, согласно условиям, определенным пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-Ф3.
15 октября 2019 года состоялось заседание комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, решением которой ему было повторно отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты по тем же основаниям, что и 5 сентября 2019 года.
С данными решениями он не согласен.
Также истец указал, что ранее с 01 апреля 2016 года по 22 мая 2018 года он состоял на учете в ГУ МЧС России по Рязанской области на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения.
Решением Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, оформленным протоколом N 37 от 22 мая 2018 года, он был снят с учета на основании пункта 11, подпунктов "б", "г" пункта 15 Правил.
02 ноября 2018 года Советским районным судом г. Рязани вынесено решение об обязании ГУ МЧС России по Рязанской области восстановить его в очереди на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13 марта 2019 года указанное решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец полагал, что согласно внутренней описи"документов от 13 ноября 2019 года и копии учетного дела, им были предоставлены все необходимые документы для постановки на учет.
Кроме того, полагает неправильным вывод комиссии об обеспеченности его жилым помещением общей площадью более чем 15 кв.м, на одного члена семьи, поскольку он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения.
При этом, с момента снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес> (06.11.2013 года) и регистрации по адресу: <адрес> прошло более пяти лет.
Истец просил суд признать решения комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенные в протоколе N от 05 сентября 2019 года и протоколе N от 15 октября 2019 года незаконными и обязать ГУ МЧС России по Рязанской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 15 октября 2019 года.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Костеров В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела, Костеров В.В. проходил службу в Федеральной противопожарной службе в должности водителя подвижного пункта управления отдела инновационных технологий, автоматизированных систем управления отдела инновационных технологий, автоматизированных систем управления и связи ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Рязанской области", по состоянию на 16 мая 2019 года выслуга лет составила 20 лет 05 месяцев 25 дней.
1 апреля 2016 года Костеров В.В. обратился в единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, предоставив необходимый пакет документов.
30 июня 2016 года решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) (протокол N) он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 22 мая 2018 года Костеров В.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 11, подпунктов "б", "г" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации" в связи с выявлением ухудшения жилищных условий, выразившемся в снятии с регистрационного учета в жилом помещении площадью 67,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, и обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, на одного члена семьи (протокол N).
Полагая решение незаконным Костеров В.В. обратился в суд.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 2 ноября 2018 года признано незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом N от 22.05.2018 года о снятии Костерова В.В. с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, на ГУ МЧС России по Рязанской области возложена обязанность восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 апреля 2016 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13 марта 2019 года решение Советского районного суда г. Рязани от 2 ноября 2018 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Костерова В.В. к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании решения единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области, оформленного протоколом N от 22.05.2018 г., о снятии Костерова Вадима Владимировича с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и возложении обязанности по восстановлению его на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 1 апреля 2016 года отказано.
При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что Костеров В.В. с 15 июня 2005 года по 06 ноября 2013 года был зарегистрирован в жилом помещении площадью 67,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО8, брак с которой прекращен 29 октября 2013 года. В данном жилом помещении, кроме него, были зарегистрированы ФИО8 и их сын ФИО7, 1995 года рождения.
С 13 ноября 2013 года Костеров В.В. зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу ФИО8 - ФИО9; совместно с ним в данном жилом помещении, временно зарегистрированы ФИО10 (с 04.09.2013 г. по 04.09.2018 г.), ФИО11 (с 21.08.2013 г. по 21.08.2018 г.), ФИО12 (с 21.08.2013 г. по 21.08.2018 г.); ФИО13 (с 07.03.2017 г. по 04.09.2018 г.).
Проверяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к выводу, что по 06 ноября 2013 г. Костеров В.В. был зарегистрирован в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, приобретенной в период брака с ФИО8, которая являлась её собственником, и являлся членом семьи собственника жилого помещения. До 06 ноября 2013 г. Костеров В.В. имел право пользования данным жилым помещением, как член семьи собственника жилого помещения, от которого отказался добровольно, при этом совокупность совершенных Костеровым В.В. действий свидетельствует о намеренном ухудшении им жилищных условий, выразившемся в отказе от прав на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Также судебной коллегией было установлено, что Костеров В.В. на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником или членом семьи собственника жилого помещения; с 13.11.2013 г. зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО9, межу ними 6 ноября 2013 года заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, определен порядок пользования домом на срок 60 месяцев.
Как следует из материалов дела, 07 июня 2019 года Костеров В.В. вновь обратился с заявлением в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, представив пакет документов.
5 сентября 2019 года решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по вопросам предоставления сотрудникам ФПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (протокол N) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с выявлением обеспеченности более 15 кв.м, на одного члена семьи, а также в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".
4 октября 2019 года Костеров В.В. обратился с рапортом на имя председателя комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, просил провести повторное заседание комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области и рассмотреть вопрос о постановке его на учет в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-Ф3, указав, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, просил приобщить к учетному делу копию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13 марта 2019 года и справку Семеновского сельского поселения Рязанского района Рязанской области от 03 октября 2019 года о том, что в д. <адрес> отсутствуют водоснабжение и газоснабжение.
15 октября 2019 года решением комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по вопросам предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (протокол N) Костерову В.В. было повторно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по тем же основаниям.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, которым руководствовался суд первой инстанции при разрешении спора, данный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно­исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Г осударственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.
Согласно статье 4 указанного Федерального закона, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой, совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
В соответствии с частью 8 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, Костеров В.В. зарегистрирован с 13 марта 2013 года в жилом помещении общей площадью 28, 5 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО9
Помимо истца в указанном жилом помещении временно зарегистрированы ФИО11, ФИО12, ФИО13 (с 28 января 2019 года по 28 января 2024 года), что подтверждается представленной истцом выпиской из домовой книги.
Между Костеровым В.В. и ФИО9 6 ноября 2013 года заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, определен порядок пользования домом на срок 60 месяцев, дополнительным соглашением от 6 ноября 2018 года, срок действий указанного договора продлен на 12 месяцев.
В соответствии со сведениями, предоставленными Рязанским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на территории г. Рязани и Рязанской области за Костеровым В.В. с 01 января 1991 года по 31 декабря 1998 года недвижимость не зарегистрирована.
Как следует из уведомления от 06 мая 2019 года N Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации, на территории Российской Федерации недвижимость у Костерова В.В. отсутствует.
Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения по прежним местам службы Костерову В.В. не предоставлялась.
Данные обстоятельства были установлены комиссией ГУ МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения при рассмотрении заявлений Костерова В.В. от 05 сентября 2019 года, от 15 октября 2019 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции не согласился с доводами ответчика об обеспеченности Костерова В.В. жилым помещением более чем 15 кв.м, на одного члена семьи, и пришел к выводу, что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку обстоятельствам дела и требованиям закона он не противоречит.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности решений комиссии об отказе Костерову В.В. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд исходил из того, что им не представлены документы, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно­исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, что лишило комиссию ГУ МЧС России возможности установить наличие у Костерова В.В. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Г осударственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, с приложением перечня необходимых документов.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МЧС России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области в постановке Костерова В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило, в том числе непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
При этом, какие конкретно документы не представлены Костеровым В.В., в решениях комиссии от 05 сентября 2019 года, от 15 октября 2019 года не указано.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Шингаркина О.Е. пояснила, что истцом не представлена копия финансового лицевого счета с указанием количества лиц зарегистрированных в жилом помещении, где проживает истец, а также сведений об оплате коммунальных услуг. Это лишило комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области возможности установить наличие у Костерова В.В. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Между тем, как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты, Костеров В.В., помимо прочего, представил в комиссию выписку из домовой книги, выданную администрацией муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на адрес: <адрес> от 27 мая 2019 года, где указаны все лица, зарегистрированные по данному адресу, справку администрации от 27 мая 2019 года, согласно которой финансовый лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не открывался, договоры с обслуживающими организациями заключены напрямую собственником домовладения.
Кроме того, им были представлены справки ПАО "РЭСК" N от 19 июня 2019 года о том, что договор электроснабжения с Костеровым В.В. по адресу: <адрес> отсутствует, а также справка администрацией муниципального образования - Семеновское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N от 3 октября 2019 года, согласно которой в д. Алтухово отсутствует водоснабжение и газоснабжение.
Таким образом, на момент обращения с рапортом о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Костеровым В.В. были представлены все необходимые документы, из которых очевидно следовало, что он являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
При указанных обстоятельствах, Костеров В.В. имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
На основании изложенного, решения комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 05 сентября 2019 года, от 15 октября 2019 года являются незаконными, в связи с чем, Костеров В.В. с составом семьи из одного человека должен быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 октября 2019 года (исходя из заявленных им требований и с учетом положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Обжалуемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Костерова В.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 12 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконными решения комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 05 сентября 2019 года, от 15 октября 2019 года об отказе Костерову Вадиму Владимировичу в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области поставить Костерова Вадима Владимировича с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 15 октября 2019 года в порядке очередности.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка