Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июля 2020 года №33-1420/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 33-1420/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Зотиной Е.Г., Долматова М.В.,.,
при секретаре судебного заседания Балабановой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Надымский район на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2020 года по иску Антонова Д.Ю., Антоновой Е.Н. к Администрации муниципального образования Надымский район, Антоновой Л.П., Антонову Ю.Д. признании семьей ведущей отдельное хозяйство, признании права на участие в окружном мероприятии "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" и включении в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г., которым постановлено:
Исковые требования Антонова Д.Ю., Антоновой Е.Н. к Антоновой Л.П., Антонову Ю.Д. Администрации МО Надымский район о признании самостоятельной семьей ведущей отдельное хозяйство, о признании права на участие в окружном мероприятии "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" и включении в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г. в рамках реализации Окружного мероприятия на получение социальных выплат в 2020 г. удовлетворить.
Признать молодую семью Антонова Д.Ю., Антонову Е.Н. и ФИО1 самостоятельной семьей ведущей отдельное хозяйство от Антоновой Л.П., и Антонова Ю.Д.
Признать право семьи Антоновых, состоящей из трех человек: Антонов Д.Ю., Антоновой Е.Н. и ФИО1 на участие в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы".
Обязать Администрацию муниципального образования Надымский район включить Антонов Д.Ю. и членов его семьи Антонову Е.Н. и ФИО1 в список молодых семей участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" с даты подачи заявления, то есть с 18 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Долматова М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Антонов Д.Ю., Антонова Е.Н. обратились в суд с иском к Антоновой Л.П., Антонову Ю.А., Администрации МО Надымский район, о признании семьей ведущей отдельное хозяйство, признании права на участие в окружном мероприятии "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" и включении в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г. в рамках реализации Окружного мероприятия на получение социальных выплат в 2020 г.. В обоснование иска указали, что семья Антоновых состоящая из трех человек Антонова Д.Ю., Антоновой Е.Н. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением в Администрацию МО Надымский район о включении в состав участников основного мероприятия Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". Письмом Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район от 10.01.2020г. N 02-ж семье Антоновых было отказано в признании участниками окружного мероприятия на основании подпункта "б" пункта 4.5 Порядка предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 года N 112-П, согласно которому не подлежат включению в списки претендентов молодые семьи в случаях если один или несколько членов семьи в соответствии с подпунктами 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона ЯНАО N-ЯНАО относятся к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь. С решением Департамента муниципального имущества Администрации муниципального образования не согласны в связи с тем, что социальная выплата на улучшения жилищных условий получена истцом Антоновым Д.Ю. в несовершеннолетнем возрасте.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции истцы и их представитель Костомаров А.В. настаивали на удовлетворении иска.
Ответчик Антонов Ю.А. в судебном заседании пояснил, что его семья действительно получала жилищную субсидию, в том числе на сына Антонова Д.Ю. как члена семьи. Сын фактически в квартире, приобретённой с использованием жилищной субсидии, никогда не проживал.
Ответчик Антонова Е.Н. в судебное заседание не явился, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика Администрации МО Надымский район Малышева И.А. в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенных в отзыве на иск.
Представитель третьего лица Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымсккий район в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Представитель ответчика Администрации МО Надымский район просит решение суда отменить в части признании права и возложения обязанности включить Антонова Д.Ю. и членов его семьи в список молодых семей участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе", принять новое решение в этой части об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование доводов жалобы, фактически ссылаясь на обстоятельства дела.
В суде апелляционной инстанции, лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части признания истцов отдельной семьей не обжалуется и проверке не подлежит.
Из материалов дела следует, что 17 августа 2018 года решением комиссии по реализации мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало - Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало - Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", молодая семья Антоновых, состоящая из трех человек, включая Антонова Д.Ю., Антонову Е.Н., ФИО1, признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
10.01.2020 года Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район уведомил Антонова Д.Ю. о том, что его семья на основании подпункта "б" п. 4.5 Порядка от 12 сентября 2019 года N 112-П "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" не подлежат включению в списки претендентов молодые семьи, в которых один или несколько членов семьи в соответствии с подпунктами 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. N 36- ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе" относятся к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, является определения законность действий муниципального образования по включению в подпрограмму на улучшение жилищных условий, то есть 17 августа 2018 года, и не включение муниципальным образованием в списки претендентов (фактически исключения из участников подпрограммы), семьи Антоновых, то есть 10 января 2020 года.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 г. N 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 - 2025 годы", в состав которой входит подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
Постановлением Правительства ЯНАО от 12 февраля 2019 года N 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО (далее Порядок).
Указанным Порядком установлено право на получение социальной выплаты, условия для получения, в том числе социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям. При этом редакция Порядка подлежит применению в период его действия на момент включения истцов в программу, а также во время их исключения из программы (не включение в список претендентов)
Так, согласно п. 1.2 Порядка молодые семьи имеют право принять участие в одном из мероприятий: мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии.
Пункт 1.3 Порядка устанавливает, что социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.
Пункт 2.15 Порядка гласит о том, что основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях являются: а) непредставление или представление не в полном объеме документов; б) отсутствие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ; в) совершение заявителем и (или) членами его семьи действий, ухудшающих I жилищные условия, в случаях, указанных в абз. 9 п. 1.9 настоящего Порядка, в течение пяти лет, предшествующих моменту обращения молодой семьи с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях; г) представление предусмотренных настоящим Порядком документов, содержащих недостоверные сведения, вследствие которых заявитель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п.2.16 Порядка основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте "д" пункта 1.3, пункте 1.7 настоящего Порядка; б) непредставление или представление не в полном объеме документов; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) установление в соответствии с подпунктами 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-3AO "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" факта отнесения одного или нескольких членов молодой семьи к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Частью 1 и п.п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года N 36-3AO "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе" установлено, что граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы "Сотрудничество".
Согласно материалам дела следует, а также установлено решением суда первой инстанции, что распоряжением мэра муниципального образования город Надым и Надымский район от 28 июля 2003 года N 472-р семье Антоновых, в том числе Антонову Ю.А., Антоновой Л.П., Антонову Д.Ю., Антоновой А.Ю. предоставлена жилищная субсидия на состав семьи 4 человека, для приобретения трехкомнатной квартиры <адрес>, п. ; Рощино в сумме 265 635 рублей, что соответствует полной стоимости.
Указанная социальная выплата предоставлена, то есть выплачена в том числе из расчета истца Антонова Д.Ю., то есть последний пользовался социальной выплатой, что соответствует понятию, установленного вышеназванной нормой Закона ЯНАО N 36 - ЗАО от 30 апреля 2005 г.
То обстоятельство, что Антонов Д.Ю. никогда не проживал в жилом помещении в Челябинской области, приобретенном на средства социальной выплаты, и социальная выплата предоставлялась, когда истец был в несовершеннолетнем возрасте, не имеет юридического значения, поскольку право Антонова Д.Ю. на получение социальной выплаты было реализовано путем её получения для приобретения именно этой квартиры.
Кроме того, включение Антонова Д.Ю. в программу переселения с районов Крайнего Севера в составе семьи Антонова Ю.А., Антоновой Л.П., ФИО1, повлияло на размер этой социальной выплаты в сторону увеличения на одного человека.
Согласно п.4.5.Порядка не подлежат включению в список претендентов семьи: не соответствующие требованиям, установленным пунктом 1.4 настоящего Порядка; в которых один или несколько членов семьи в соответствии с подпунктами 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона N 36-3AO относятся к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Семьи, указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, подлежат исключению из списка участников органами местного самоуправления.
Согласно п.9 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.
Подпунктом г пункта 22 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, в том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
При таких обстоятельствах, один из членов молодой семьи Антоновых - Антонов Д.Ю. получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий. В связи с чем, в период действия редакции Порядка, как в момент включения в программу - в 1918 году, так и в момент не включения в список претендентов - январь 2020 года, семья Антоновых не имела право являться участником программы для получения социальной выплаты на территории Ямало - Ненецкого автономного округа, как молодая семья, и не имела право состоять в списках претендентов.
В связи с чем, действия муниципального образования по не включению семьи Антоновых в список претендентов на получение социальной выплаты, является правомерным, а включение в 2018 году семьи Антоновых на участие в программе является неправильным.
Ссылки суда первой инстанции на Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2020 года N 518-П, которым внесены изменения в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года N 112-П, а именно дополнено пунктом 1.12, о том, что молодые семьи, у которых один или несколько членов молодой семьи ранее реализовали право на получение финансовой или имущественной помощи, имеют право претендовать на социальную выплату, но в размере, без расчета на них, является неправильным, поскольку согласно вступления в силу данного Постановления, его нормы не распространялись на ранее возникшее правоотношения, то есть претендентов, которые были исключены, либо не включались в списки, до его принятия.
При этом, семья Антоновых вправе обратиться с новым заявлением на участие в программе, с соблюдением всех условий, в том числе информировании о том, что Антонов Д.Ю. ранее получал социальную выплату в семье его родителей.
Также заслуживает довод ответчика, о том, что Антоновы при предоставлении документов для участия в программе, фактически скрыли факт участия Антонова Д.Ю. в программе переселения с районов Крайнего Севера, в составе семьи его родителей, и об этом стало известно муниципальному образованию, только после информировании Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО.
При названных обстоятельствах, требования иска в части признания за семьей Антоновых на участия в программе улучшения жилищных условий молодых семей, а также возложении обязанности на муниципальное образование включить семью Антоновых в список претендентов на получение социальной выплаты, не подлежали удовлетворению, и решение суда в данной части вынесено с учетом норм права не подлежащих применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2020 года отменить в части, и вынести в этой части новое решение.
В удовлетворении иска Антоновых о признании право семьи Антоновых, состоящей из трех человек на участие в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Надымский район включить Антонова Д.Ю. и членов его семьи Антонову Е.Н. и Антонова ФИО1 в список молодых семей участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" с даты подачи заявления, - отказать.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка