Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 сентября 2020 года №33-1420/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 33-1420/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Смелковой Г.Ф., Ганченковой В.А.
при секретаре Малыгиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Новиковой Елены Васильевны к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Новиковой Елены Васильевны на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 июля 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Новикова Е.В. обратилась в суд с указанным иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, в котором просила признать незаконным отказ ответчика в присвоении ей звания "Ветеран труда" и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В обоснование иска указала, что является получателем пенсии по старости, общий трудовой стаж составляет 22 года 7 месяцев. 1 августа 2016 г. за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации она награждена почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации за подписью председателя ЦБ РФ Э.С. Набиуллиной. 28 января 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако уведомлением N 10-412-Г от 18 февраля 2020 г. ей отказано, по тем основаниям, что Центральный Банк Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти, а также не является государственной корпорацией.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 июля 2020 г. исковые требования Новиковой Е.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Новикова Е.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на наличие у нее необходимого трудового стажа и то, что Почетная грамота Центрального Банка России относится к ведомственному знаку отличия в труде, что является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".
В судебное заседание Новикова Е.В. и ее представитель Колотухина Е.А., представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.
На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 4 июля 2017 г. Новиковой Е.В. установлена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
С 17 октября 1995 г. она принята на должность <данные изъяты> в порядке перевода.
Приказом по личному составу от 1 августа 2016 г. N ЛС-3092 за подписью председателя Банка России Набиуллиной Э.С. за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации Новикова Е.В. награждена Почетной грамотой Банка Российской Федерации и премирована в размере должностного оклада.
30 января 2020 г. Новикова Е.В. обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Письмом ответчика от 18 февраля 2020 г. N 10-412-Г ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что она награждена почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации, который не является федеральным органом исполнительной власти, а также не является государственной корпорацией.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Новиковой Е.В., суд исходил из того, что Центральный банк Российской Федерации не является федеральным органом государственной (исполнительной) власти, выданная им истцу Почетная грамота за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", придя к выводу, что почетная грамота не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении и истолковании норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам дела.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
На основании пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).
В силу пункта 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствие с подпунктом "б" пункта 1 которого лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Исходя из приведенных положений закона и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Центральный банк Российской Федерации хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к федеральным органам государственной власти не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено, что Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является юридическим лицом.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не относится к федеральным органам государственной (исполнительной) власти.
С учетом изложенного Центральный банк Российской Федерации, не являясь органом государственной власти, является государственным органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивости рубля.
Доводы апелляционной жалобы о награждении ее Почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации, что является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда" отклоняются, поскольку Почетная грамота за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Данная награда учреждена в целях совершенствования системы поощрения банковских работников за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие системы Центрального Банка Российской Федерации. Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
В целом доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, кроме того, они повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Новиковой Елены Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи В.А. Ганченкова
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка