Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 12 апреля 2019 года №33-1420/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 33-1420/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Душнюк Н.В.,
судей Никитиной А.В., Гудковой Г.В.
при секретаре Королевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06.11.2018 по иску Гуглина В. Н. к Государственному казенному учреждению Республики Карелия "Центр занятости населения г. Сортавала" о защите прав потребителей.
Заслушав доклад судьи Никитиной А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гуглин В.Н. обратился в суд с иском по тем основаниям, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...) признано незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Центр занятости населения г. Сортавала" (далее - Центр), руководитель Центра обязан принять решение о признании истца безработным, назначить ему пособие по безработице с даты обращения с заявлением - с (...). В результате незаконных действий Центра истец был лишен не только права на защиту от безработицы, но и возможности трудоустроиться. Ответчиком допущено нарушение прав истца, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке представления государственных и муниципальных услуг, а именно истец был введен ответчиком в заблуждение относительно его правового статуса, как занятого в связи с трудоустройством. По вине Центра он был лишен возможности трудоустроиться в период с (...) и получать заработную плату, за указанный период им не получена заработная плата не менее (...) руб. Кроме того, в период с (...) ему приостанавливалась выплата пособия по безработице в связи с истечением периода выплат. После признания незаконными действий Центра ему было выплачено пособие по безработице в сумме (...) руб. Ссылаясь на положения ст. 15 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 317 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), разъяснения п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.05.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ", п. 8 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", с учетом минимального размера оплаты труда с мая 2018 г. в сумме 11 163 руб. в месяц, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82 (в редакции от 07.03.2018), с учетом Указа Президента РФ от 20.12.1993 N 2226 "Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям", истец просил взыскать с ответчика неполученную заработную плату в размере (...) руб. за период с (...) ((...) месяца), а также обязать ответчика произвести расчет и выплату материальной помощи, предусмотренной ст. 36 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ".
Определением суда производство по делу в части требований о взыскании денежных средств в размере (...) руб. прекращено в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...) по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения ст. 36 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (далее - Закон о занятости населения), указывает, что единственным и достаточным основанием для оказания материальной помощи является окончание срока выплаты пособия по безработице, явка в центр занятости для перерегистрации в качестве безработного. Обращает внимание, что неявка в Центр была вызвана уважительными причинами.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В силу положений ст. 36 Закона о занятости населения безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.
Правила оказания материальной помощи гражданам, указанным в настоящей статье, и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Административные процедуры при назначении и начислении пособия по безработице, при назначении, начислении и прекращении выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице предусмотрены приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10-н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 206 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги в виде материальной помощи безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, является решение центра занятости населения о назначении выплаты материальной помощи.
Приказ о назначении, размерах и сроках выплаты материальной помощи в силу п. 213 Административного регламента подписывает директор центра занятости.
Судом установлено, что (...) Гуглин В.Н. обратился в Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Центр занятости населения г. Сортавала" с заявлением о выплате материальной помощи за периоды его регистрации в качестве безработного с момента истечения первого периода выплаты пособия ((...)) и второго ((...)).
Письмом от (...) с исх. N Гуглину В.Н. отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что законом безусловного требования по предоставлению материальной помощи не установлено. Выплата материальной помощи гражданам, не являющимся на перерегистрацию, отказывающимся от подходящей работы, не возвращающих выданные направления на работу, по мнению Центра, означала бы нарушение прав остальных безработных граждан, претендующих на получение указанной помощи.
Полагая отказ о выплате материальной помощи незаконным, Гуглин В.Н. обратился в суд.
Как усматривается из материалов дела, (...) Гуглин В.Н. обращался с заявлением в Центр с просьбой снять его с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством в ООО "(...)".
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...) отношения, возникшие между ООО "(...)" и Гуглиным В.Н. с (...), признаны трудовыми, истец восстановлен с (...) в должности штукатура-маляра 2 разряда, с Общества взыскана задолженность по заработной плате, средний заработок за время вынужденного, компенсация морального вреда.
(...) Гуглин В.Н. зарегистрирован ГКУ РК "Центр занятости населения г. Сортавала" в целях поиска подходящей работы как занятый гражданин, о чем был ознакомлен под роспись. В признании безработным Гуглину В.Н. было отказано в устной форме с учетом решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...). С целью признания Гуглина В.Н. безработным и правильного принятия решения о назначении пособия по безработице, ему предложено представить документы, подтверждающие расторжение договора с ООО (...)" и справку о средней заработной плате от этой организации.
Гуглин В.Н. не явился на перерегистрацию, в связи с чем (...) снят с учета за длительную (более 1 месяца) неявку в службу занятости.
Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от (...), отказано в удовлетворении исковых требований Гуглина В.Н. о признании незаконным бездействия директора ГКУ РК "Центр занятости населения г. Сортавала".
Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от (...) решение суда от (...) и апелляционное определение от (...) отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...) удовлетворен административный иск Гуглина В.Н. Суд признал незаконным бездействие ГКУ РК "Центр занятости населения г. Сортавала", на руководителя учреждения возложена обязанность по принятию решения о признании Гуглина В.Н. безработным и назначении ему пособия по безработице с даты обращения с заявлением, то есть с (...).
Судом установлено, что приказом директора ГКУ РК "Центр занятости населения г. Сортавала" от (...) Гуглин В.Н. признан безработным, назначено пособие по безработице с (...). Установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев, установлен размер, сроки выплаты пособия в размере (...) руб. с (...); второй период выплаты пособия по безработице на 6 месяцев с (...) в размере (...) руб.
В личном деле зафиксированы нарушения режимов перерегистрации в первом периоде и во втором периоде выплаты, имеется приостановка выплаты пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Гуглин В.Н. не вернул выданные два направления на работу от (...), кроме этого, имеется семь отказов от работы, в том числе три из них - от подходящей работы.
(...) директором ГКУ РК "Центр занятости населения г. Сортавала" издан приказ о приостановлении выплаты Гуглину В.Н. пособия по безработице в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о выплате материальной помощи, суд первой инстанции, применив вышеприведенные нормы материального права, обоснованно исходил из того, что при установленных обстоятельствах у ответчика не имелось обязанности по оказанию истцу материальной помощи. Обратное бы противоречило целям и задачам Закона о занятости населения, к числу которых относится стимулирование гражданина активно искать работу.
Доводы жалобы аналогичны тем, которые были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции, выводы относительно них, с учетом установленных обстоятельств и оценки представленных доказательств с позиции приведенного законодательства полно изложены судом, с указанными выводами коллегия соглашается.
Таким образом, решение суда основано на правильном применении и толковании норм материального права, нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06.11.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка