Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-14196/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Зиннатуллиной Г.Р. и Набиева Р.Р.

при секретаре Власове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Латыпова Р.К. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 г., по иску администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Латыпову Р.К. о признании строения самовольным и его сносе, освобождении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установила:

администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города), администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация района) обратились в суд с иском к Латыпову Р.К. о признании самовольной постройкой строение с литерой Б3, находящееся на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес; возложении обязанности на Латыпова Р.К.: снести указанную постройку, за счет собственных средств освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес, путем сноса части самовольной постройки, примыкающей к трансформаторной подстанции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; указании в решении суда, что в случае не совершения Латыповым Р.К. в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу действий, обязывающих за счет собственных средств снести самовольную постройку - строение литера Б3, находящееся на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес, и за счет собственных средств освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером N... по адресу адрес, путем сноса части самовольной постройки, примыкающей к трансформаторной подстанции, Администрации города и района вправе самостоятельно совершить указанные действия по исполнению решения суда, с последующим взысканием с Латыпова Р.К. расходов, связанных с исполнением решения суда; взыскании с Латыпова Р.К. в доход государства государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что на территории Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: адрес, находится земельный участок с кадастровым номером N... площадью 646 кв. м, собственником которого является Латыпов Р.К.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке за Латыповым Р.К. 6 марта 2008 г. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 280,5 кв. м, инвентарный N..., литера Б, Б1, Б2, 3-х этажный (в том числе подземных 1).

В настоящее время на земельном участке осуществляется самовольное строительство и реконструкция строений. Здание на земельном участке имеет сложную структуру и переменную этажность (от двух до трех этажей), выполнено из кирпичей красного и белого цвета и других материалов, часть здания находится в незавершенном состоянии, визуально находится в аварийном состоянии, представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим паспортом на здание (жилой дом) по адресу: адрес, составленным АО "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" по состоянию на 24 сентября 2020 г. общая площадь жилого дома составляет 791,4 кв. м. После реконструкции жилого дома площадь увеличилась на 510,9 кв. м. Основная часть реконструкции здания осуществилась путем самовольного строительства 3-го этажа литера Б (98,4 кв. м) и пристроя литера Б3 (373,4 кв. м).

В соответствии с актом осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 1 апреля 2020 г. N N... на земельном участке с кадастровым номером N... расположены деревянный жилой дом, визуально не пригодный для постоянного проживания, а также трехэтажное капитальное строение неустановленного назначения.

Из уведомления о выявлении самовольной постройки от 23 июня 2020 г. N... Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N... выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: двухэтажного нежилого здания без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... - земли населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную. Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа от 22 августа 2008 г. N..., указанный земельный участок расположен в территориальной зоне "ОД-2" - зона широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального культурного, спортивного назначений. В указанной зоне вид функционального использования земельного участка для размещения индивидуального жилого дома не разрешен. Для размещения отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на одну семью, коттеджей предназначена территориальная зона "Ж-1".

Здание по адресу: адрес визуально находится в аварийном состоянии. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Учитывая техническое состояние здания, имеется риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных.

Истцы считают, что в целях устранения угрозы обрушения здания и обеспечения безопасности жизни и здоровью граждан, самовольное строение, в том числе самовольно реконструированная часть здания подлежит сносу силами собственника.

Кроме того, часть самовольно построенного здания выходит за границы земельного участка с кадастровым номером N... и занимает часть соседнего земельного участка с кадастровым номером N..., используемого для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства - здания трансформаторной подстанции. Фактически самовольное строение нависает над зданием трансформаторной подстанции и присоединено в качестве пристроя к самовольной постройке и также представляет угрозу жизни и здоровью окружающих. Земельный участок занят ответчиком без оформления в установленном порядке права пользования (самовольно).

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 г. постановлено:

исковые требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Латыпову Р. К. о признании самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок удовлетворить частично.

Признать строение - пристрой Литер Б3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес, включая установленную дополнительную кирпичную конструкцию односкатной кровли на крыше существующей трансформаторной подстанции (находящейся на территории земельного участка с кадастровым номером N...), установленную кирпичную конструкцию забора, примыкающую к конструкции стены существующей трансформаторной подстанции (находящейся на территории земельного участка с кадастровым номером N...), установленную дополнительную конструкцию оконного проема и защитного козырька для обеспечения выхода на кровлю с целью ее обслуживания, самовольной постройкой.

Обязать Латыпова Р. К. в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за свой счет самовольно возведенное строение - пристрой Литер Б3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес, включая установленную дополнительную кирпичную конструкцию односкатной кровли на крыше существующей трансформаторной подстанции (находящейся на территории земельного участка с кадастровым номером N...), установленную кирпичную конструкцию забора, примыкающую к конструкции стены существующей трансформаторной подстанции (находящейся на территории земельного участка с кадастровым номером N...), установленную дополнительную конструкцию оконного проема и защитного козырька для обеспечения выхода на кровлю с целью ее обслуживания.

В случае неисполнения Латыповым Р. К. решения суда в установленный срок, предоставить Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан право осуществить действия по сносу данной постройки с последующим возмещением необходимых расходов ответчиком Латыповым Р. К..

В остальной части исковые требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Латыпову Р. К. об обязании освободить незаконно занимаемый земельный участок оставить без удовлетворения.

Взыскать с Латыпова Р. К. в доход бюджета городского округа город Уфа государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с Латыпова Р. К. в пользу ООО "Центр независимой экспертизы и оценки" судебные расходы за проведение судебной строительно-технической и землеустроительной (кадастровой) экспертизы в размере 60 000 руб.

В апелляционной жалобе Латыпов Р.К. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, полагая, что судом при принятии обжалуемого решения не приняты меры для проверки законности права собственности на земельный участок с кадастровым номером N... на котором расположена трансформаторная подстанция (далее ТП-1), а также законность предоставления в аренду земельного участка под ней; тогда как Латыпов Р.К. владеет земельным участком и расположенными на нем строениями на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 2 июня 2001 г., право застройки было изначально предоставлено 30 мая 1927 г., что установлено вступившим в законную силу решение Ленинского районного суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2009 г. по делу N..., и в частности то обстоятельство, что земельный участок изначально имел площадь 737,28 кв. м, и определена его протяженность, произошло уменьшение площади участка вследствие того, что в 1963 г. без надлежащего оформления и согласования с его наследодателем была установлена трансформаторная подстанция; на всех планах и проектах имеется отображение принадлежащего ему участка, имеющего прямоугольную форму, что свидетельствует о том, что Министерство земельных и имущественных отношений было не вправе по договору аренды представлять земельный участок под ТП-1, так как он изначально принадлежал наследодателям ответчика Латыпова Р.К. В свою очередь ТП-1 в 1963 г. было установлено без каких-либо законных оснований и компенсаций, следовательно, незаконность установки ТП-1 влечет незаконность всех требований, включая требования установки охранной зоны. Полагает, что правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета городского округа город Уфа от 22 августа 2008 г. N..., согласно которым принадлежащий Латыпову Р.К. земельный участок оказался в зоне "ОД-2", не применимы, так как по представленным в дело документам все строения существовали по состоянию на 24 ноября 2006 г., на месте литера Б3 на 2006 уже был фундамент, следовательно, градостроительные и строительные нормы, установленные после даты начала возведения постройки, неприменимы. Вместе с тем, опрошенный судом эксперт ФИО5, составивший заключение эксперта от 25 января 2021 г. N... подтвердил, что пристрой Б3, и иные строения в целом не соответствуют действующим градостроительным и противопожарным нормам, создают угрозу жизни и здоровью, что противоречит самим выводам в заключении эксперта, указанное вызывало сомнение, являлось основанием для назначения по делу повторной экспертизы, которая не была назначена судом. Назначая по делу дополнительную экспертизу, суд сформулировал вопрос о соответствии самовольной постройки - пристроя литера Б3, то есть суд задолго до вынесения решения суда дал оценку названному строению как самовольной постройки, что свидетельствует об отсутствии независимости суда. Судом не был опрошен собственник трансформаторной подстанции, и не учтено, что он, а также третьи лица не предъявляли Латыпову Р.К. никаких претензий при строительстве дома. В данном случае Латыпов Р.К. в силу действующих норм не должен был получать разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Также суд обязал Латыпова Р.К. снести строение в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, тогда как подпунктом 2 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации срок для сноса самовольной постройки не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

Представители третьи лиц - Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ООО "Башкирские распределительные электрические сети", Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация", Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, ФИО6 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Латыпова Р.К. и адвоката в его интересах Аминова Р.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации района - Мусина А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что Латыпов Р.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... площадью 646 кв. м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, с установленным публичным сервитутом для использования в целях обслуживания газопровода низкого, среднего и высокого давления, общей площадью 1 кв. м, по адресу: адрес, о чем произведена государственная регистрация права 25 января 2008 г. N..., и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером N... общей площадью 280,5 кв. м, инвентарный N..., литера Б, Б1, Б2, запись регистрации права от 6 марта 2008 г. N....

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N..., земельный участок входит в территориальную зону: "РБ, г. Уфа. Общественно-деловая зона, реестровый N..., индекс ОД-1, N... сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" от 22 августа 2008 г. N...; а также частично входит в зону: "РБ, г. Уфа, Санитарно-защитные зоны от отдельно расположенных предприятий и групп предприятий, реестровый N..., индекс СЗ-О; ГУП ФГУ ИК 10 ГУФСИН России по РБ", N..., сведения о которой внесены на основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" от 22 августа 2008 г. N 7/4 (сведения кадастрового паспорта с графическим указанием зон от 22 ноября 2012 г. (том 1 л.д. 116-119).

Как следует из решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2009 г., оставленного без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2009 г. (том 2 л.д. 89-96), ранее Администрации города и района обращались в суд с иском к Латыпову Р.К. о признании недействительным его зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером N... и находящихся на нем строений с литерами Б, Б1, Б2, так как решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2007 г. удовлетворен иск Администрации города к Латыпову Р.К. о сносе строений с литерами Б, Б1, Б2 по адресу: адрес, суд обязал Латыпова Р.К. снести указанные строения, однако Латыпов Р.К. зарегистрировал право собственности на вышеуказанное имущество.

В удовлетворении требований Администраций города и района о признании недействительной регистрации права Латыпова Р.К. на объекты недвижимости было отказано, так как сделки, а также переход права по наследству и эксплуатация домовладения по адресу: адрес производились в соответствии с законодательством, действующим в месте их издания.

Как следует из инвентарного дела на жилой адрес (том 1 л.д. 39-41), по состоянию на 22 августа 2000 г., с 21 февраля 2002 г. внесены сведения о Латыпове Р.К., как о правообладателе жилого дома литера А, а общей площадью 51,5 кв. м, а также вспомогательного сооружения с литерой Г с площадью усадебного участка 821,6 кв. м; по техническому паспорту по состоянию на 2 февраля 2006 г. (том 1. д. 42-48) на земельном участке имелись строения с литерами А, 1928 г. постройки, общей площадью 52,3 кв. м, в 2001 г. к литеру А возведен литер Б строительным объемом 816 кв. м, общей площадью 184,7 кв. м, в том числе жилой - 111,0 кв. м, к которому в свою очередь возведен пристрой Б1, а также подвал, крыльцо и фундамент, указанные как самовольные строения, и на 13 февраля 2006 г. по плану земельного участка (том 1 л.д. 42 оборот, 46 оборот) при площади земельного участка в 646 кв. м, площадь под строениями составила 299,0 кв. м, а площадь, свободная от застройки - 347,0 кв. м.

На февраль 2008 г. (том 1 л.д. 48 оборот - 51) площадь застройки увеличилась, в частности увеличен фундамент, на 2006 г. имевший правильную прямоугольную форму и площадь 147,3 кв. м, достроен и по данным технического паспорта на 24 сентября 2020 г. (том 2 л.д. 97-108) вновь достроен, имеет литер Б3 и площадь застройки 192,0 кв. м, всего площадь застройки составила 486,6 кв. м.

Таким образом, вопреки утверждениям Латыпова Р.К., в том числе приводимым в апелляционной жалобе, начиная с 2006 г. им осуществлялось строительство в частности литера Б3, в том числе путем неоднократного увеличения площади застройки, в результате чего к сентябрю 2020 г. свободной от застройки оказалось 159,4 кв. м принадлежащего ему земельного участка, соответственно плотность застройки составила 75,32%.

Смежным с земельным участком с кадастровым номером N... (принадлежащем Латыпову Р.К.), в частности является земельный участок с кадастровым номером 02:55:010212:23 площадью 24 кв. м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных видов жилой застройки, по документу - для эксплуатации ТП-1, с установленным типом: зона с особыми условиями использования территории, вид: зона охраны искусственных объектов, охранная зона инженерных коммуникаций, реестровый номер N..., учетный номер N... (том 2 л.д. 40-41), сведения об охранной зоне внесены, в том числе в виде графического отображения, предоставленный Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по договору от 22 сентября 2011 г. N М167-11 в аренду ООО "Башкирские распределительные электрические сети" для эксплуатации принадлежащего последнему ТП-1 (том 1 л.д. 165 - 251).

Право собственности ООО "Башкирские распределительные электрические сети" на здание ТП-1 общей площадью 25,60 кв. м, инвентарный номер N..., литер 6П1, по адресу: адрес, рядом с домом N..., с условным номером N... зарегистрировано 7 декабря 2006 г. на основании протокола заседания совета директоров Башкирского акционерного общества энергетики и электрификации "Башкирэнерго" от 23 августа 2005 г. N... (12), Акта приема передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31 октября 2005 г. (том 2 л.д. 7).

Как следует из заключения по результатам обследования здания ТП-1 (том 2 л.д. 2-41), оно было введено в эксплуатацию в 1963 г., его несущие и ограждающие конструкции соответствуют требованиям ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", СП 13-102-203 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", СТО 17230282.27.010.001-2007 "Методика оценки технического состояния ЗиС объектов энергетики"; выявлены дефекты и повреждения категории "В" локального характера, которые при последующем развитии не могут оказать влияния на основные несущие конструкции здания и сооружения.

При осуществлении строительства спорного строения с литерой Б3 вплотную к ТП-1 Латыпов Р.К. не обращался в ООО "Башкирские распределительные электрические сети" за согласованием размещения литера Б3 не только в охранной зоне ТП-1, но и в непосредственной близости от нее.

По результатам проведенных по делу строительно-технической и землеустроительной экспертизы, а также дополнительной строительно-технической экспертизы экспертами ООО "Центр Независимой Экспертизы и Оценки" представлены заключение эксперта от 25 января 2021 г. N... (том 2 л.д. 139-209), заключение эксперта от 12 марта 2021 г. N... (том 2 л.д. 242-265), согласно выводам которых на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес, самовольные постройки с момента последней государственной регистрации права собственности (6 августа 2008 г.) на жилой дом общей площадью 280,5 кв. м (инвентарный N..., литер Б, Б1, Б2), включая реконструированные и вновь возведенные строения, по дату осмотра и составления экспертного заключения включительно - имеются.

Объем самовольного строительства литер Б3 составляет - 1837 кв. м; объем реконструированного строения (возведение 3 этажа) литер Б2 составляет - 255 кв. м.

Высота, этажность жилого дома в реконструированном состоянии с учетом вновь созданного строения (пристрой литер БЗ согласно представленному техпаспорту) на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес имеет следующие значения: количество этажей - 3, подвал - имеется, высота подвала (с учетом плиты перекрытия) - 2,34 м, высота 1 этажа (с учетом плиты перекрытия) - 3,01 м, высота 2 этажа (с учетом плиты перекрытия) - 3,2 м, высота 3 этажа (с учетом плиты перекрытия) - 3,4 м. Общая высота строения с учетом подвала составляет - 11,95 м, без учета подвала - 9,61 м.

Самовольные постройки, в том числе пристрой литер Б3 согласно представленному техпаспорту и реконструированный объект литер Б, жилой дом в реконструированном виде в целом: действующим градостроительным и противопожарным нормам - не соответствуют; угрозу здоровью граждан - создают. Данные нарушения - не устранимы.

В частности, как следует из исследовательской части заключения эксперта, несоответствие строения литера Б3 требованиям градостроительных норм и правил выражается в том, что фактическое расстояние от объекта до границы трансформаторной подстанции отсутствует при минимальном нормативе в 6 м; литера Б3 вплотную соприкасается с одной из стен трансформаторной подстанции, что является нарушением требований градостроительных норм и в части обеспечения минимального противопожарного разрыва требованиям противопожарной безопасности не соответствует. Фактическое расстояние между строениями III и V степени огнестойкости, требованиям пункта 4.13 СП 4.13130.2013, в части обеспечения минимального противопожарного разрыва между объектом обследования и объектами, расположенными на смежном участке, требованиям противопожарной безопасности не соответствует.

Как указал эксперт, основные критерии безопасности объектов недвижимости на территории Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выявленные нарушения требований градостроительных норм и правил, требований пожарной безопасности в отношении литера Б3 создают угрозу здоровью граждан, и выявленные нарушения не устранимы.

Согласно полученным координатам, жилой дом в реконструированном состоянии с учетом самовольных построек расположен с незначительным выходом за пределы кадастровых границ участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес. Выход за пределы границы имеется по северной стене жилого дома литер А 1928 г. строительства на 0,27-0,40 м на земли муниципальной собственности и по восточной стене пристроя на 0,6 м с наложением на кадастровые границы участка с кадастровым номером N...

По результатам анализа полученных координат следует, что самовольные постройки (часть строений) на территорию земельного участка с кадастровым номером N... не накладываются (не располагаются).

Охранная зона объекта электросетевого хозяйства - трансформаторной подстанции, находящейся на территории земельного участка с кадастровым номером N..., согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 и иным действующим нормам, составляет - 10 метров.