Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-14192/2020, 33-503/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-503/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей Ждановой С.В. и Шиповской Т.А.,
при секретаре Григорьевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-138/2020 по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к специализированному государственному бюджетному учреждению Волгоградской области "Старополтавское лесничество" (далее также - СГБУ ВО "Старополтавское лесничество", учреждение), комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите прав отдельных категорий граждан
по апелляционным жалобам комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и СГБУ ВО "Старополтавское лесничество"
на решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 4 августа 2020 года, которым постановлено:
"иск прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к специализированному государственному бюджетному учреждению Волгоградской области "Старополтавское лесничество", комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите прав отдельных категорий граждан удовлетворить.
Обязать ответчиков специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Старополтавское лесничество", комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (облкомимущество) обеспечить исполнение требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: входную группу в здание учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул.Степная, 19 оборудовать пандусом и поручнями; установить вывеску с дублированием информации рельефно-точечным шрифтом Брайля; на прозрачных полотнах дверей здания учреждения разместить яркую контрастную маркировку.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, решение суда должно быть исполнено в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" государственную пошлину в доход бюджета Старополтавского муниципального района Волгоградской области в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя административного ответчика - комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Акинчица В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истца - прокурора Маминой Н.Л., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
прокурор Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите прав отдельных категорий граждан.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" законодательства, направленного на обеспечение прав и законных интересов социально-незащищённой категории граждан.
В ходе проведенной проверки установлено, что помещение не обеспечено условиями доступности для инвалидов, а именно, входная группа в здание учреждения не оборудована пандусом и поручнями; на прозрачных полотнах дверей здания учреждения отсутствует яркая контрастная маркировка; при входе в здание учреждения вывески с названием организаций выполнены без учёта требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Просил обязать ответчика оборудовать входную группу в здание учреждения пандусом и поручнями; установить вывеску с дублированием информации рельефно-точечным шрифтом Брайля; на прозрачных полотнах дверей здания учреждения разместить яркую контрастную маркировку.
На основании определения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 19 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указав, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.
Представитель СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом остались без внимания следующие обстоятельства: является ли здание учреждения объектом связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и необходим ли в него непосредственный доступ гражданам инвалидам; возможность или невозможность полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте здания.
Относительно доводов апелляционных жалоб прокурором поданы возражения.
В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" и представителя третьего лица - комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области надлежащим образом извещённого о дне судебного заседания и не сообщившего о причинах неявки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Федеральной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2020 год, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации 1 декабря 2015 года N 1297 и программы "Доступная среда", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации 29 марта 2019 года N 363.
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Закреплённая в абзаце 6 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.
Согласно положениям названных выше норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание СГБУ ВО "Старополтавское лесничество".
Критерии для обеспечения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равными условиями жизнедеятельности с другими категориями населения для общественных, жилых и производственных зданий определяется Сводом Правил 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - Правила).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области в пределах своих полномочий проведена проверка соблюдения СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" законодательства, направленного на обеспечение прав и законных интересов социально-незащищённой категории граждан.
В ходе указанной проверки прокуратурой установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства входная группа в здание учреждения не оборудована пандусом и поручнями. На момент проверки на прозрачных полотнах дверей здания учреждения отсутствует яркая контрастная маркировка, чем нарушены требования 6.1.6 Правил, согласно которым на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника... Также, при входе в здание учреждения вывески с названием организации выполнены без учёта требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля.
По указанным фактам в адрес директора учреждения прокуратурой района было внесено представление. При этом изложенное в нём требование фактически исполнено не было.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на учреждение обязанность входную группу в здание учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул.Степная, 19 оборудовать пандусом и поручнями; установить вывеску с дублированием информации рельефно-точечным шрифтом Брайля; на прозрачных полотнах дверей здания учреждения разместить яркую контрастную маркировку.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выявленные нарушения ущемляют установленные законом социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.
При этом судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о возложении на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанности по восстановлению нарушенных прав маломобильных групп населения.
Как следует из материалов дела, здание СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" принадлежит на праве собственности комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Таким образом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, являющегося собственником здания СГБУ ВО "Старополтавское лесничество", обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту посредством реконструкции имущества возложена правомерно.
С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в части того, что Комитет не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, судебная коллегия признает несостоятельными.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы СГБУ ВО "Старополтавское лесничество" об отсутствии оснований для установления пандуса.
Доводы апелляционной жалобы учреждения сводятся к тому, что суд не принял во внимание, что согласно пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам. Указанные доводы являются несостоятельными, не влияют на правильность решения суда, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.
Указанной выше нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.
При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
На основании изложенного выше, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения суда по доводам, содержащимся в апелляционных жалобах, не имеется, поскольку указанные доводы основаны на неверном истолковании норм материального права, повторяют позицию ответчиков в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Старополтавское лесничество" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
