Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-1419/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-1419/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Павленко О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Сметанникова Александра Михайловича, администрации муниципального образования - городского округа г. Касимова Рязанской области на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 19 марта 2018 года, которым постановлено:
Иск Сметанникова Александра Михайловича к Администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов "о предоставлении благоустроенного жилого помещения" удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов предоставить Сметанникову Александру Михайловичу в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с учетом права Сметанникова Александра Михайловича на дополнительную жилую площадь, то есть общей площадью не менее 36,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным нормам, стандартам и техническим требованиям, находящееся в границах городского округа г. Касимов Рязанской области.
В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Сметанникова А.М., поддержавшего свою апелляционную жалобу, возражавшего по доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования - городского округа г. Касимова Рязанской области, возражения против доводов апелляционных жалоб представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по доверенности Штурмановой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сметанников А.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - городского округа г. Касимова Рязанской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом с детства второй группы, инвалидность установлена бессрочно, страдает заболеванием "детский церебральный паралич", которое дает ему право на дополнительную жилую площадь, включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.
Он зарегистрирован по адресу: <адрес> 07.02.1994 года, но фактически в квартире не проживает, поскольку в настоящее время в ней зарегистрирована и проживает семья Новиковых, которые препятствуют ему в пользовании жилым помещением.
В 1998 году он был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, включен в список лиц, имеющих право на получение жилой площади на льготных условиях.
До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Поскольку он не был обеспечен жилым помещением, его право на получение жилого помещения по договору социального найма сохранено до предоставления жилья.
Просил обязать администрацию муниципального образования - городского округа <адрес> предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на семью из одного человека во внеочередном порядке.
Определением суда от 26 февраля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области".
В судебном заседании Сметанников А.М. заявленные требования поддержал, пояснив, что желает получить жилое помещение именно по договору социального найма, поскольку предусмотренная законом Рязанской области мера социальной поддержки в виде выплаты субсидии на приобретение жилья является недостаточной для приобретения жилого помещения.
Суд частично удовлетворил исковые требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Сметанников А.М. просит решение изменить, обязав администрацию муниципального образования - городского округа г. Касимова предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования - городского округа г. Касимова Рязанской области просит решение отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам. Полагает, что суд необоснованно возложил на нее обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке.
Письменных возражений на апелляционную жалобу Сметанникова А.М., администрацией муниципального образования - городского округа г. Касимова не представлено, Сметанниковым А.М. не представлено письменных возражений на апелляционную жалобу администрации.
В возражениях на апелляционные жалобы истца, ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" просит решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Сметанников А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом с детства второй группы, инвалидность установлена бессрочно, страдает заболеванием "детский церебральный паралич".
07.02.1994г. Сметанников А.М. зарегистрирован по месту жительства в комнате общежития N, общей площадью 16 кв.м. по адресу: <адрес>, Кроме него в указанном жилом помещении зарегистрированы его мать ФИО7 - с 19.04.1991г., брат ФИО8 - с 27.08.1991г.
На основании протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Касимова от 14.09.1998г., утвержденного постановлением главы администрации <адрес> N от 14.09.1998 г., ФИО7 с составом семьи из трех человек принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по списку "Инвалиды I-II группы", очередь N.
В судебном заседании суда первой инстанции Сметанников С.М. пояснил, что после постановки семьи на учет нуждающихся в получении жилья, его мать выехала из указанной комнаты, он проживал и воспитывался у бабушки. В настоящее время мать и брат проживают в г. Рязани на съемных квартирах, семейных отношений не поддерживают. По достижении совершеннолетия он пытался выяснить возможность возвращения в жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, но в ней зарегистрирована и проживает семья Новиковых, которые препятствуют ему в пользовании жилым помещением.
Из письма от 25.02.2013 года администрации г. Касимова на имя Сметанникова В.М. следует, что по состоянию на указанную дату он состоит на очереди на получение жилья в списке инвалидов под N.
Частично удовлетворяя исковые требования Сметанникова А.М., суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению ему в первоочередном порядке благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с учетом его права на дополнительную жилую площадь, то есть общей площадью не менее 36,0 кв.м., отвечающее установленным санитарным нормам, стандартам и техническим требованиям, находящееся в границах городского округа г. Касимова Рязанской области.
Судебная коллегия находит, что данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 указанного федерального закона в редакции, действовавшей на момент принятия на жилищный учет семьи истца, было предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.
Такой порядок был установлен Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (пункт 5).
Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В Рязанской области форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установлен Законом Рязанской области от 28 июня 2006 года N 77-ОЗ "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в Рязанской области".
В соответствии со статьей 1 Закона Рязанской области N 77-ОЗ обеспечение жилой площадью граждан, проживающих в Рязанской области, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, осуществляется в форме предоставления им социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
Порядок предоставления гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность определяется Правительством Рязанской области (статья 2 Закона N 77-ОЗ).
Таким образом, исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., финансируется за счет федерального бюджета, формой предоставления данной меры социальной поддержки, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, является единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, внеочередной порядок обеспечения жилым помещением таких лиц не предусмотрен.
Согласно статье 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Истец просил обязать орган местного самоуправления обеспечить его жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, вставшее на учет до 01 января 2005 года.
Статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, было предусмотрено право лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке на обеспечение жильем в первоочередном порядке.
Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденный приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 включал в себя детский церебральный паралич (пункт 3).
В статье 37 Жилищного кодекса РСФСР регулировалось внеочередное предоставление жилых помещений, однако истец Сметанников А.М. к данной категории лиц не относится и на учет для обеспечения жильем во внеочередном порядке поставлен не был.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона "О введение в действие в действие Жилищного кодекса РФ", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 49); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49); при этом категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями, которые предоставляются им в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 49).
По общему правилу граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями на основании договоров социального найма в порядке очередности, определяемой временем их принятия на соответствующий учет (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В то же время часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3).
Как указано выше, в период постановки Сметанникова А.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, действовал Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденный приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330, который включал в себя "детский церебральный паралич".
Указанный Приказ Минздрава СССР утратил силу с изданием Постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378, утвердившего в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Заболевание "детский церебральный паралич", которым страдает Сметанников А.М., не входило в данный Перечень (утратил силу с 1 января 2018 года). Также оно не входит в действующий на настоящее время Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Заболевание, которым страдает истец, включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (пункт 9).
Таким образом, действующее в настоящее время жилищное законодательство не предусматривает первоочередное либо внеочередное предоставление жилья лицам, страдающим таким заболеванием как "детский церебральный паралич", однако предусматривает сохранение за ними право состоять на учете в качестве нуждающихся на получение ими жилых помещений исходя из времени принятия их на учет.
В силу требований части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" Сметанников А.М. сохраняет право на предоставление жилья по договору социального найма, однако предоставление жилого помещения должно осуществляться в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке очередности (с даты постановки на учет).
Следовательно, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований Сметанникова А.М. к администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в первоочередном порядке нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, что согласно пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены в данной части, в удовлетворении иска Сметанникова А.М. к администрации муниципального образования - городского округа г. Касимова о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального права Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 19 марта 2018 года в части возложения на администрацию муниципального образования - городского округа г. Касимова обязанности предоставить Сметанникову Александру Михайловичу в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с учетом права Сметанникова Александра Михайловича на дополнительную жилую площадь, то есть общей площадью не менее 36,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным нормам, стандартам и техническим требованиям, находящееся в границах городского округа г. Касимов Рязанской области - отменить.
В удовлетворении иска Сметанникова Александра Михайловича к администрации муниципального образования - городского округа г. Касимова о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
