Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 марта 2020 года №33-1418/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 33-1418/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Хираева Ш.М.,
судей - Сатыбалова С.К., Зайнудиновой Ш.М.,
при секретаре - А.А.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Администрации МР "<адрес>" на решение Сулейман-Стальского районного суда от <дата> по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан об обязании администрации муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан ликвидировать несанкционированную свалку,
установила:
<адрес> РД обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании Администрации МР "<адрес>" ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на окраине села Курах на участке "Яцарик" в течение 30 суток со дня вступления в законную силу решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о местах несанкционированного складирования отходов производства и потребления.
Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (на окраине села Курах), принадлежащем администрации муниципального района "<адрес>" образовалась несанкционированная свалка, которая состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины, утратившими потребительские свойства, бой стекла, отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных, отходы бумаги и мешки бумажные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отводы из натуральной чистой древесины кусковые, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы мебели из разнородных материалов, отходы бытовой техники, мусор от сноса и разборки зданий несортированный и другие виды коммунальных отходов. Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения проверки не представилось возможным.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Также несанкционированные свалки негативно влияют на здоровье граждан, в связи с чем настоящее исковое заявление направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Решением Сулейман-Стальского районного суда от <дата> исковые требования прокурора <адрес> РД удовлетворены.
На указанное решение главой МР "<адрес>" А.З.З. подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы указывает, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> N 1156 (далее - Правила). Ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы. Таким образом, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка.
Суд неверно определилсобственника земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка.
Дело, согласно ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика - Администрации МР "<адрес>", направившего в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Интересы неопределенного круга лиц заключаются в искоренении причин и условий, порождающих несоблюдение установленного в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации принципа недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина во вред интересам других лиц.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истцом по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о местах несанкционированного складирования отходов производства и потребления.
Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (на окраине села Курах), принадлежащем администрации муниципального района "<адрес>" образовалась несанкционированная свалка, которая состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины, утратившими потребительские свойства, бой стекла, отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных, отходы бумаги и мешки бумажные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отводы из натуральной чистой древесины кусковые, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы мебели из разнородных материалов, отходы бытовой техники, мусор от сноса и разборки зданий несортированный и другие виды коммунальных отходов.
Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения проверки, не представилось возможным.
Согласно Постановлению главы администрации <адрес> Республики Дагестан N от 03.06. 2005 г., выделен 1 га пастбища в бессрочное (постоянное) пользования ЖКХ <адрес> РД, для мусорной свалки на участке "Яцарик" из земель МСП "Курахский". Третий пункт данного Постановления, обязывает ЖКХ получить правоустанавливающие документы в райкомземе и использовать данный земельный участок по своему назначению, соблюдая все экологические требования и нормативы.
Однако данный пункт постановления, ЖКХ <адрес>, не исполнен.
Из представленной суду директором МУП "Куркахское ЖКХ" О.М.Ш. справки следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка на окраине <адрес>, МУП "Курахское ЖКХ" не принадлежит, собственником данного земельного участка является администрация MP "<адрес>".
Аналогичная справка представлена главой администрации МО "сельсовет Курахский" К.С.А. от <дата> из которой следует, что собственником земельного участка, на котором расположен мусорный полигон, находящийся в <адрес> в местности "Яцариг", площадью 1 га, является администрация MP "<адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории, которых эти отходы находятся.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
В соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Также несанкционированные свалки негативно влияют на здоровье граждан, в связи с чем настоящее исковое заявление направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 15.1 Постановления Правительства Республики Дагестан от 16 февраля 2017 г. N 37 "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан" ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судом полно, всесторонне и объективно, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация МР "<адрес>" не является собственником земельного участка на котором образовалась несанкционированная свалка, не могут быть приняты судебной коллегией, как основание для отмены судебного решения, по основаниям изложенным выше а также в возражениях прокурора <адрес> Республики Дагестан.
Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сулейман-Стальского районного суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка