Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-1418/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-1418/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кравченко А.В. решение Узловского городского суда Тульской области от 13 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-122/2020 по иску Кравченко А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,
заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Кравченко А.В. обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав, что по достижении возраста 55 лет обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, претендуя на снижение пенсионного возраста на основании ст.ст. 33,34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 5 лет.
Решением ответчика от 10.12.2019 в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого возраста.
Полагал, что приобрел право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, поскольку на момент аварии ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, проживал (работал) в зоне с правом на отселение, а затем в этой же зоне в периоды ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (свыше 20 лет) дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.
Считал, что эти величины подлежат суммированию, в связи с чем решение ответчика об отказе в установлении пенсии не обосновано.
Просил признать за ним право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, обязав ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе назначить и выплачивать пенсию по старости с 04.12.2019.
В судебном заседании истец Кравченко А.В. исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда России г. Узловая и Узловском районе по доверенности Татаринова Н.В. в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований истца полностью отказать.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 13 февраля 2020 года в удовлетворении требований Кравченко А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Кравченко А.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, считая, что суд неправильно применил нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кравченко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, там же он был зарегистрирован в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Кравченко А.В. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.
4.12.2019 истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33-34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.
Решением ГУ УПФР в г. Узловая и Узловском районе N 590 от 10.12.2019 истцу в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания и работы на территории, подвергшейся загрязнению, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию.
Не согласившись с принятым пенсионным органом решением, Кравченко А.В. обратился в суд, указав, что при суммировании величин уменьшения пенсионного возраста, предусмотренного ФЗ N 1244-1 от 15.05.1991, общая величина снижения пенсионного возраста составила 5 лет, следовательно, у него возникло право на снижение пенсионного возраста до 55 лет.
Суд первой инстанции обоснованно не согласился с данными доводами истца, с чем согласна и судебная коллегия.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В соответствии с п.6,7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ч.2 ст.10 Федерального закона N 166-ФЗ, гражданам, указанным в п.п.3,5-10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьей 28.1 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом граждан из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона N 1244-1).
В силу ч.1 ст.13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность проживания (работы) на ней.
Статьи 33 и 34 вышеназванного закона предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, которым территория города <данные изъяты> была отнесена к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 на основании постановления Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 территория города <данные изъяты> стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08.10.2015 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
На территории с правом на отселение истец проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения за назначением пенсии составляет 20 лет 0 мес. 08 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
При этом ни в Законе РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона 1991 года).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Как следует из положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является постоянное проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Таким образом, граждане, проживающие (работающие) в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания (работы) в разных зонах радиоактивного загрязнения.
При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания (работы) на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.
Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают (работают) на момент обращения за пенсией.
На основании изложенного дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона N 1244-1.
Между тем, как следует из материалов дела, Кравченко А.В. ДД.ММ.ГГГГ добровольно выехал из г.<данные изъяты>, относящегося к зоне с правом на отселение (л.д.23) согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
После добровольного выезда истца из зоны с правом на отселение, статус населенного пункта г.<данные изъяты> изменился, и, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", г.<данные изъяты> с 1 января 1998 года был отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Кравченко А.В. возвратился в г.<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, уже в населенный пункт со статусом зоны с льготным социально-экономическим статусом. На момент изменения статуса зоны, 1 января 1998 года, истец не проживал в г.<данные изъяты> (л.д.23), следовательно, в силу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О у него отсутствует право на суммирование периодов проживания в различных зонах радиоактивного загрязнения, поскольку добровольно выехав из зоны с правом на отселение на другое место жительство по своему выбору, он утратил статус постоянно проживающего в зоне с правом на отселение в связи с пересмотром перечней населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,.
Добровольно, после изменения статуса зоны радиоактивного загрязнения, Кравченко А.В. въехал в зону с льготным социально-экономическим статусом, а, соответственно, истец, как лицо, относящийся одновременно к двум категориям, указанным в статье 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 (как проживавший на территории с правом на отселение - п.7 ч.1 ст.13, и как проживающий в зоне с льготным социально-экономическим статусом - п.8 ч.1 ст.13), в силу ст.28.1 указанного закона имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста по желанию по одному из оснований, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1, то есть либо за проживание в зоне с правом на отселение, либо за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, право на снижение пенсионного возраста у Кравченко А.В. на 5 лет (с 55 лет) отсутствует, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно не найдено правовых оснований для удовлетворения его исковых требований. Право с учетом проживания в зоне с правом на отселение у истца на снижение пенсионного возраста имеется на два года (с 58 лет), в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года (с 57 лет).
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права, по мнению судебной коллегии являются необоснованными с учетом вышеизложенных норм Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1, Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кравченко А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
