Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-14174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-14174/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Абубакировой Р.Р.
судей Иванова В.В. и Сагетдиновой А.М.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Валеевой Р.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Сагетдиновой А.М., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Нефтекамска Республики Башкортостан обратился с иском, с последующим его уточнением, к администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан и просил обязать администрацию городского округа г. Нефтекамска ликвидировать перенаполняемость муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений N... N... детских садов средний общеобразовательной школы адрес, детский сад СОШ N..., средних общеобразовательных школ NN..., адрес, Башкирской гимназии, Гимназии N... в соответствии с требованиями САНПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, САНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой города во исполнение п. 2.40 коллегии Прокуратуры Республики Башкортостан от 28 января 2019 г. проведена проверка исполнения законодательства при организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в ходе которой установлены нарушения САНПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26, САНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
исковые требования прокурора г.Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамска о возложении обязаности по ликвидации переполняемости муниципальных образовательных учреждений - удовлетворить. Обязать администрацию ГО г. Нефтекамска ликвидировать перенаполняемость муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений N..., детских садов средний общеобразовательной школы адрес, детский сад СОШ N..., средних общеобразовательных школ NN..., адрес, Башкирской гимназии, Гимназии N... в соответствии с требованиями САНПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26, САНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ставится вопрос об изменении решения суда в части его исполнения, просят изменить срок с трех лет до пяти.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 8 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).
Пунктом 1 статьи 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от дата N...-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе школьного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-Ф3 организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения общего образования в образовательных организациях, определяет, что правила приема на обучение по новным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с п.п. 1.1, 1,4 САНПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 15мая 2013 г. N 26 (далее - САНПиН 2.4.1.3049-13), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно- правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.
В соответствии с п. 1.9 САНПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.
В соответствии с п.п. 1.1. 1.4 САНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 (далее - САНПиН 2.4.2.2821-10), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Согласно п. 5.1. САНПиН 2.4.2.2821-10 количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.
Как установлено судом, на дата год проектная мощность дошкольных образовательных учреждений на территории городского округа г. Нефтекамска составляет 8853 чел., при этом количество посещающих составляет 11190 детей. Проектная мощность образовательных учреждений на территории городского округа г. Нефтекамска составляет 14094 чел., при этом количество обучающихся составляет 17868 детей.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации городского округа г. Нефтекамска дата вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушении САНПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 и САНПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от дата N... (далее - САНПиН 2.4.1.3049-13), во всех образовательных учреждениях г. Нефтекамска, кроме МАДОУ детский сад N..., МОАУ детский сад СОШ N..., МОАУ СОШ N..., МОАУ СОШ адрес, МОАУ Лицей N... количество детей, посещающих учреждения, превышает количество детей, которое возможно в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Податель жалобы выражает несогласие со сроком ликвидации переполняемости муниципальных образовательных учреждений.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции предоставлен разумный срок для ликвидации переполняемости муниципальных образовательных учреждений, поскольку указанный срок является разумным с учетом проекта муниципальной программы "Развитие архитектуры и градостроительства городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на 2020-2023 г.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 23 июня оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан без удовлетворения.
Председательствующий Р.Р. Абубакирова
судьи: В.В. Иванов
А.М. Сагетдинова
Судья: Рахимова С.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
