Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 сентября 2020 года №33-1417/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 33-1417/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Ганченковой В.А., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 сентября 2020 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Андрюшина Г.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов за переезд из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям по апелляционной жалобе начальника ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Федянова Е.К. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Андрюшин Г.И. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
В обоснование требований указал, что он является получателем пенсии по старости. В июне 2019 года он переехал из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям на постоянное место жительства в г. Рузаевка. Из-за отсутствия прямого сообщения, он совершил перелет из с. Хатанга Таймырского автономного округа до г. Красноярск, затем самолетом до г.Москва и поездом до г. Рузаевка. Стоимость перелета и провоза багажа до г.Красноярска составила 22 000 руб. По его заявлению ответчик оплатил ему компенсацию перелета до г. Москва и проезда до г. Рузаевка, отказав в выплате компенсации за перелет до г. Красноярск ссылаясь на то, что в представленном им электронном билете АО "Красавиа" в графе "итого" указано "бесплатно". Данный перелет он осуществлял чартерным рейсом самолета АО "Красавиа" по билету, приобретенному у ИП Карпенко Ю.В., в подтверждение стоимости билета ему выдана квитанция от 14 июня 2019 г. и справка от 1 октября 2019 г. После сбора дополнительного пакета документов он повторно обратился к ответчику для выплаты оставшейся части компенсации, однако, в такой выплате ему отказано по причине повторного обращения.
По данным основаниям истец просил суд признать незаконным решение ответчика от 17 апреля 2020 г. об отказе в выплате ему компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, взыскать с ответчика в пользу истца фактически понесенные расходы на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям к месту жительства в размере 22 000 руб., а также в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 1 160 руб. и по оплате юридических услуг 3 000 руб.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июля 2020 г. исковые требования Андрюшина Г.И. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Федянов Е.К. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что в соответствии с законом расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и провоза багажа компенсируется однократно. Считает, что суд не учел факт произведенной выплаты истцу. Ссылается, что компенсация выплачена в полном объеме, поскольку при ее расчете учтены расходы, подтвержденные представленными проездными документами, в том числе по маршруту "Хатанга-Красноярск".
В возражениях на апелляционную жалобу Андрюшин Г.И. и его представитель Петурова А.Н. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представитель истца Петурова А.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, сведений о причинах неявки не представила, отложить разбирательство дела не просила.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на ней, заслушав представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Васильеву Е.В., просившую решение суда оставить без изменения, истца Андрюшина Г.И., возражавшего против доводов жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Андрюшин Г.И. с 15 марта 2012 г. является получателем страховой пенсии по старости.
В период с 3 февраля 1995 г. по 11 июня 2019 г. Андрюшин Г.И. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>
В период с 6 февраля 2007 г. по 26 июня 2013 г. Андрюшин Г.И. работал слесарем-сантехником в МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
В период с 1 декабря 2017 г. по 7 июня 2019 г. Андрюшин Г.И. работал по гражданско-правовым договорам в ООО "Энергия", находящемся по адресу <адрес>
Согласно справке ООО "Энергия" льготный проезд по выезду из районов Крайнего Севера Андрюшкину Г.И. не оплачивался.
С 9 июля 2019 г. Андрюшин Г.И. зарегистрировался и стал проживать по адресу: <адрес>.
4 октября 2019 г. истец обратился с заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о выплате компенсации понесенных расходов по оплате стоимости проезда к новому месту жительства.
Решением ответчика от 28 октября 2019 г. заявление Андрюшина Г.И. удовлетворено частично. Ему выплачена компенсация в размере 12 086 руб. 90 коп. за проезд по маршруту г. Красноярск - г. Москва (воздушный транспорт) и Москва - Рузаевка (железнодорожный транспорт).
В части компенсации перелета по маршруту с. Хатанга - г. Красноярск в размере 22 000 руб., из единого маршрутного пути к месту постоянного проживания отказано по причине указания в представленном электронном билете АО "Красавиа" в графе "итого" "бесплатно".
19 марта 2020 г. истец вновь обратился с заявлением к ответчику о выплате оставшейся части компенсации расходов, связанных с переездом по воздушному маршруту с. Хатанга - г. Красноярск в размере 22 000 руб.
Решением ответчика от 17 апреля 2020 г. истцу отказано в выплате такой компенсации по тем основаниям, что обращение Андрюшина Г.И. повторное; подпунктом "в" пункта 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2017 г. N 1351, предусмотрена однократная компенсация (далее - Правила от 11 декабря 2017г. N 1351).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Правилами от 11 декабря 2014 г. N 1351, установив, что представленные Андрюшиным Г.И. документы подтверждают понесенные им расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа и наличии у истца права на возмещение таких расходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Согласно статье 4 указанного закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
В силу части 6 статьи 35 приведенного закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части 6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 35).
Пунктом 7 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 определено, что заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.
Пунктом 3 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 предусмотрено, что компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В силу пункта 4 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100% фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
Согласно пункту 5 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семей пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы).
Основания, по которым может быть отказано в выплате компенсации за провоз багажа и проезд при переезде перечислены в пункте 15 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351, согласно которому основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).
Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, при переезде на постоянное место жительства из района Крайнего Севера, а именно из с.Хатанга Таймырского автономного округа в г.Рузаевка Республики Мордовия из-за отсутствия прямого сообщения истец двигался по маршруту с. Хатанга Таймырского автономного округа - г. Красноярск - г. Москва - г. Рузаевка.
Из сообщения начальника службы организации перевозок филиала "Аэропорт Хатанга" от 30 сентября 2019 г. усматривается, что в связи с уменьшением объема пассажирских перевозок и грузовых перевозок прямые рейсы по маршруту Хатанга-Москва не выполняются. Вылеты из Хатанги осуществляются в направлении Норильска и Красноярска, далее на Москву.
На оплату авиаперелета из с. Хатанга в г. Красноярск истец понес расходы в размере 22 000 руб., в подтверждение чего представил электронный билет (маршрут/квитанция) N 83А2450768836 от 14 июня 2019 г., выданный АО "КрасАвиа" на имя Андрюшина Г.И. на рейс номер ЭК 9362 на 25 июня 2019 г. базовый тариф - чартер.
Из сообщения АО "КрасАвиа" следует, что рейс номер ЭК 9362 по маршруту Хатанга-Красноярск 25 июня 2019 г. (чартерный рейс) осуществлялся по договору фрахтования воздушного судна типа ЯК-42Д (воздушный чартер) между АО "КрасАвиа" и АО "Лайнер".
В сообщении АО "Лайнер" от 19 февраля 2020 г. указано, что общество фрахтует воздушное судно ЯК-42Д в интересах ООО "Сапсан"., которое имеет большое количество контрагентов, имеющих право бронировать места и приобретать авиабилеты по договору, в число которых входит ИП К.Ю.В.. Авиабилет N 83А2450768836 от 14 июня 2019 г. был реализован за 22 000 руб.
ИП К.Ю.В. сообщил, что чартерные рейсы по направлению г.Красноярск-с.п.Хатанга-г. Красноярск осуществляет АО "КрасАвиа". Заказчиком данных рейсов является ООО "Сапсан", которое, в свою очередь, предоставляет авиабилеты ИП К.Ю.В.. на основании договора о корпоративном обслуживании пассажиров. Андрюшкин Г.И. приобрел у него авиабилет на рейс номер ЭК 9362 по маршруту Хатанга-Красноярск по цене 22 000 руб.
Таким образом, истцом представлены убедительные доказательства в подтверждение несения им расходов в размере 22 000 руб. на оплату авиаперелета по маршруту Хатанга-Красноярск, являющемуся частью маршрута по переезду из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в г. Рузаевка Республики Мордовия.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика в выплате истцу компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не соответствует требованиям закона и о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца такой компенсации в размере 22 000 руб.
Доводы ответчика о том, что ранее истцу уже была оплачена стоимость проезда и провоза багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, судебная коллегия признает не состоятельными.
Подпунктом "в" пункта 14 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351 установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера возвращает заявителю без регистрации заявление о компенсации и представленные документы (копии документов) в порядке, в котором они были поданы пенсионером или его представителем (лично в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации либо почтовым отправлением) при подаче заявления о компенсации не по установленной форме - в случаях, если бланк заявления о компенсации заполнен не полностью или указанные в нем сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах (копиях документов), при несоответствии представленных документов (копий документов) требованиям комплектности, отсутствии на заявлении о компенсации, поданном по почте, записи, свидетельствующей о подлинности подписи пенсионера в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлении по почте копий документов, верность которых не засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляет пенсионеру (его представителю) заявление о компенсации и представленные им документы по почте в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта их направления, и одновременно направляет письменное уведомление о причинах отказа в приеме заявления и документов (копий документов).
Аналогичные обязанности территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по возврату заявителю документов на выплату компенсации расходов на переезд в случае, если указанные в заявлении сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, установлены пунктами 33 и 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, утвержденный постановлением Правления ПФР от 1 июля 2019 г. N 365п.
Между тем, специалисты ответчика, усмотрев расхождения сведений, указанных Андрюшиным Г.И. в заявлении о выплате компенсации расходов на переезд, и представленных им документах, определив неполноту представленных документов, не вернули данные документы, а приняли решение о выплате частичной компенсации, что прямо противоречит приведенным нормам.
Кроме того, в данном случае обращение истца за компенсацией расходов по оплате авиаперелета по маршруту с.Хатанга - г.Красноярск не является повторным обращением по смыслу пункта 15 Правил от 11 декабря 2014 г. N 1351, поскольку авиаперелет по данному маршруту является только частью всего маршрута, по которому истец совершал переезд на постоянное место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия отмечает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Федянова Е.К. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи В.А. Ганченкова
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 23 сентября
2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка