Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-1416/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-1416/2020
Судья Дандарова А.А.
УИД N 04RS0018-01-2019-006810-03
поступило 16 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Мирзаевой И.И.,
судей коллегии Кушнаревой И.К., Чупошева Е.Н.,
при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" к Гергенову Михаилу Денисовичу о взыскании задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт, по встречному иску Гергенова Михаила Денисовича к Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" (далее - Фонд капитального ремонта) о признании незаконными начислений суммы долга и пени,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Гергенова М.Д. - Косыгина С.А. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 28 января 2020 года, которым иск Фонда капитального ремонта к Гергенову М.Д. удовлетворен частично, с последнего в пользу Фонда капитального ремонта взыскана задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в сумме 31 378,7 руб., пени - 8 269,12 руб., расходы истца по оплате государственной пошлины - 1 389,43 руб.
Встречные исковые требования Гергенова М.Д. к Фонду капитального ремонта о признании незаконным начисления суммы долга и пени оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фонд капитального ремонта обратился в суд с иском, в котором просил взыскать с ответчика Гергенова М.Д. задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД) за период с 1 ноября 2014 года по 31 октября 2018 года в сумме 60 561,16 руб., пени - 8 706,41 руб., мотивируя исковые требования тем, что ответчик является собственником нежилого помещения, расположенного в цокольном этаже МКД N ... по ул. <...>, однако свою обязанность по внесению платежей на капитальный ремонт общего имущества МКД не исполняет, в связи с чем образовалась задолженность.
Гергенов М.Д. обратился в суд со встречным иском к Фонду капитального ремонта, в котором просил признать незаконными начисления задолженности по взносам на капитальный ремонт и пени, мотивируя тем, что обязанность по уплате указанных взносов возникает у собственника помещения в МКД в сроки, установленные субъектом РФ, исчисляемые с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована Республиканская программа капитального ремонта, в которую включен этот МКД. Между тем, Республиканская программа, утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2014 года N 77 на 2014-2043 годы, надлежащим образом не была опубликована. Кроме этого, в Республике Бурятия нет закона, устанавливающего срок обязанности уплаты взносов на капитальный ремонт.
В судебном заседании представитель Фонда капитального ремонта по доверенности Майорова Т.Т. исковые требования поддержала в полном объеме, встречный иск не признала, пояснив суду, что оспариваемое постановление было опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия - www.egov-buryatia.ru.
Ответчик Гергенов М.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика по доверенности Косыгин С.А. исковые требования Фонда не признал, заявил о пропуске срока исковой давности по платежам, встречный иск просил удовлетворить.
Районным судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Гергенова М.Д. - Косыгин С.А. просит решение суда отменить, указывая на то, что суд при разрешении спора необоснованно применил положения Постановления Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77, поскольку указанное постановление не прошло государственную регистрацию и поэтому не влечет правовых последствий.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Фонда капитального ремонта Майоровой Т.Т. подано возражение, в котором она полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В суд апелляционной инстанции Гергенов М.Д., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в представленном судебной коллегии заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Косыгин С.А. на заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал, суду пояснил, что суд первой инстанции рассмотрел дело, не имея в материалах дела печатного издания постановления Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77. Постановление издано в одном экземпляре, которое находиться в Республиканской библиотеке. Однако ознакомиться с ним не удалось по причине ограничительных мер, действовавших во время коронавирусной инфекции.
Представитель Фонда капитального ремонта Майорова Т.Т. на заседание судебной коллегии не явилась, извещена надлежаще, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Фонда.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика Косыгина С.А., проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи Гергенов М.Д. является собственником нежилого помещения, расположенного на цокольном этаже МКД N ... по ул. <...>. Право собственности за ним зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23 января 2012 года (л.д. 6).
Согласно выписки по лицевому счету N ... Гергенов М.Д. взносы на капитальный ремонт общего имущества в МКД в Фонд капитального ремонта не производил, в связи с чем за период с 1 ноября 2014 года по 31 октября 2018 года образовалась задолженность в размере 60 561,16 руб.
Ссылаясь на то, что у Гергенова М.Д. образовалась задолженность по взносам на капитальный ремонт общего имущества МКД, Фонд капитального ремонта обратился в суд с соответствующими требованиями.
Доказательств того, что Гергенов М.Д. производил взносы на капитальный ремонт суду не предоставлено.
Исследовав и оценив по правилам 67 ГПК РФ представленные доказательства, руководствуясь ст. 153, ч. 1 ст. 155, статьями 169, 170, 171 ЖК РФ, постановлением Правительства РБ от 16 ноября 2018 года N 641, постановлением Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77 суд удовлетворил заявленные требования частично в сумме 31 378,70 руб. за период с 27 октября 2016 года по 31 октября 2018 года, применив срок исковой давности. Также взыскал пени в сумме 8 269,12 руб. за период с 20 ноября 2016 по 31 октября 2018 года. При этом, суд отказал в удовлетворении встречных исковых требований Гергенова М.Д., исходя из того что, Республиканская программа, утвержденная Постановлением Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77 была опубликована в установленном законом порядке.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, и полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя взнос на капитальный ремонт.
Согласно ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт МКД распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме (ч. 3).
Из положений ст. 166 ЖК РФ следует, что оказание и (или) выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, финансируются за счет средств фонда капитального ремонта.
Порядок и сроки уплаты таких взносов определены статьями 169 - 171 ЖК РФ и предусматривают регулярность уплаты взносов в размере, определяемом в зависимости от выбранного собственниками способа формирования фонда капитального ремонта, а именно: в случае выбора перечислением взносов на капитальный ремонт на специальный счет - решением общего собрания собственников помещений, а в случае выбора перечислением взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора - таким оператором.
В соответствии с ч. 3 ст. 169 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 417-ФЗ, действующей на момент принятия региональной программы - 28 февраля 2014 года) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в МКД по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот МКД.
В силу ч. 7 ст. 170 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 417-ФЗ), если собственники помещений в МКД в срок, установленный ч. 5 ст. 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.
24 июня 2014 года издано постановление Администрации г. Улан-Удэ N 160 "О выборе способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в МКД на территории МО городской округ "г. Улан-Удэ".
Согласно п. 1 постановления утвержден перечень МКД, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ формирования капитального ремонта. Под номером 545 указан жилой дом по адресу: <...>.
В п. 2 постановления формирование фонда капитального ремонта в отношении МКД, указанных в п. 1, определено на счете специализированной некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта", осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории МО городской округ "г. Улан-Удэ". Таким образом, собственники указанного МКД не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, МКД отнесен к списку домов, способом формирования фонда капитального ремонта которых является счет регионального оператора.
Взносы на капитальный ремонт установлены Постановлениями Правительства Республики Бурятия "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД на территории Республики Бурятия" от 31 октября 2014 года N 450 (на 2014-2015 годы), от 30 декабря 2015 года N 680 (на 2016 год), от 23 декабря 2016 года N 589 (на 2017 год), от 17 ноября 2017 года N 5343 (на 2018 год).
Положениями ст. 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, субсидий, полученных из бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Постановлением Правительства РБ от 7 марта 2014 года N 93 в целях создания условий по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Республики Бурятия, создан Фонд капитального ремонта, который осуществляет функции регионального оператора на территории Республики Бурятия.
Согласно Республиканской программе "Капитальный ремонт общего имущества в МКД, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 годы" (далее - Республиканская программа), утвержденной постановлением Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77, обязанность собственников помещений по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД возникает с 1 ноября 2014 года.
Гергенов М.Д. в силу приведенного закона обязан был вносить взносы на капитальный ремонт общего имущества в МКД в спорный период.
Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда первой инстанции незаконными, поскольку они отвечают требованиям закона, регулирующего возникшие правоотношения, установленным по делу обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела.
Судебная коллегия также соглашается с суждениями суда первой инстанции о необоснованности требований Гергенова М.Д, об отсутствии надлежащего опубликования Республиканской программы.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона РБ от 26 октября 1994 года N 47-1 "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы РБ, Народного Хурала РБ и Правительства РБ" (в редакции Закона РБ от 5 июля 2013 года N 3462-IV, действующей на день утверждения и опубликования Республиканской программы) официальным опубликованием актов Правительства РБ считается первая публикация их полного текста в газетах "Бурятия", "Буряад Унэн", Собрании законодательства РБ или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Правительства РБ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.egov-buryatia.ru).
Абзацем вторым ст. 5 указанного Закона Республики предусмотрено, что акты Главы РБ и Правительства РБ, постановления Народного Хурала РБ вступают в силу одновременно на всей территории республики по истечении 10 календарных дней после их официального опубликования, если самими актами Главы РБ и Правительства РБ, постановлениями Народного Хурала РБ не установлен другой порядок вступления их в силу.
Акты Главы РБ, Правительства РБ и постановления Народного Хурала РБ, не носящие нормативного характера, вступают в силу со дня их подписания, если этими актами не установлен другой порядок вступления их в силу, и могут быть не опубликованы. Они направляются соответствующим органам государственной власти, местного самоуправления, организациям, общественным объединениям и лицам, на которых распространяется действие этих актов (абзац четвертый ст. 5).
Содержание ч. 3 ст. 169 ЖК РФ также предусматривает опубликование Республиканской программы.
Как указано в п. 2 постановлением Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77, оно вступает в силу со дня его официального опубликования.
Данная Программа официально опубликована 28 февраля 2014 года на официальном Интернет-портале Правительства РБ www.egov-buryatia.ru и в Собрании законодательства РБ N 1-2(178-179), 2014 года, что следует из письма Правительства РБ от 27 января 2020 года, а также подтверждается справочной информацией, содержащейся на сайте справочной правовой системы КонсультантПлюс.
Соответственно, Республиканская программа вступила в законную силу со дня опубликования.
В суде апелляционной инстанции представитель Гергенова М.Д. - Косыгин С.А. ссылался на то, что отсутствуют доказательства опубликования Республиканской программы в печатном издании, при этом указал, что в каталоге Национальной библиотеке значится один экземпляр Собрания законодательства Республики Бурятия N 1-2, но ознакомиться с ним он не мог.
Между тем, невозможность ознакомится с периодическим изданием, не свидетельствует о факте неопубликования программы в печатном издании. Кроме того, порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РБ, установленный редакцией Закона РБ от 26 октября 1994 года N 47-1, действующей на момент издания Республиканской программы, не предусматривал условие о необходимости опубликования актов государственной власти субъекта РФ одновременно и на официальном сайте органа власти и в официальном печатном издании. Для вступления в силу Республиканской программы достаточным является ее опубликование на официальном сайте государственного органа РБ, что не оспорено автором жалобы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановление Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77 об утверждении Республиканской программы не прошло государственную регистрацию, поэтому не влечет правовых последствий, судебной коллегией отклоняются, как не основанные на законе.
В период принятия и опубликования Республиканской программы и в настоящее время в России не определен унифицированный порядок государственной регистрации всех нормативных правовых актов. Только на федеральном и муниципальном уровне в отношении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, а также уставов муниципальных образований и муниципальных актов о внесении изменений в устав муниципального образования предусмотрена процедура государственной регистрации. Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" государственную регистрацию нормативного правового акта осуществляет Минюст России и его территориальные органы.
Соответствие нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ, Федеральным законам обеспечивается императивным положением ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (в редакции федерального закона от 21 февраля 2014 года N 92-ФЗ, действовавшей с 24 февраля 2014 года), предусматривающем то, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения.
Абзацем первым ст. 3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ предписано обеспечивать соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности (абз. 1 ст. 3.1).
Согласно ч. 2 ст. 3 того же Закона субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
На территории Республики вопросы государственной регистрации и вступления в силу правовых актов органов исполнительной власти РБ регулируются постановлением Правительства РБ от 8 июля 2004 года N 146 "Об утверждении Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти РБ" (далее - Правила), принятым во исполнение Указа Президента РБ от 7 июля 2004 года N 256 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия".
Согласно указанным Правилам (в редакции постановления от 7 ноября 2013 года, действующей на момент издания оспариваемого акта) государственной регистрации в Администрации Главы РБ и Правительстве РБ подлежали нормативные правовые акты органов государственной власти РБ, изданные в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (пункты 2, 11).
Указанный перечень является исчерпывающим и не предполагает расширительного толкования.
Акты Правительства РБ государственной регистрации не подлежали и не подлежат, поскольку порядок их вступления в силу установлен Законом РБ от 26 октября 1994 года N 47-1.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что государственная регистрация постановления Правительства РБ от 28 февраля 2014 года N 77 об утверждении Республиканской программы законом не установлена, соответственно не является условием для вступления названного акта в законную силу.
Таким образом, оснований для отмены правильно постановленного судебного акта у судебной коллегии не имеется, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
