Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1416/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1416/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Журавлева А.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Случаевой О.Ю., действующей в <данные изъяты>, к Администрации Защитенского сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Курской области о признании права и возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Случаевой О.Ю. по доверенности Ефремова Э.В. на решение Щигровского районного суда Курской области от 20 февраля 2019 года, которым Случаевой О.Ю., действующей в <данные изъяты>, в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Случаева О.Ю., действующая в своих интересах и <данные изъяты>., обратилась в суд с иском к Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Курской области, в котором просила признать за ней и ее несовершеннолетними детьми право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложить на Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области обязанность предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Исковые требования истец мотивирует тем, что <данные изъяты> она была признана вынужденной переселенкой из <данные изъяты> в составе семьи матери <данные изъяты>. <данные изъяты> года Постановлением Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области семья <данные изъяты> в составе 4-х человек: <данные изъяты>., ее супруг <данные изъяты>., и две дочери <данные изъяты>. и она - <данные изъяты> были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включены в сводный список Миграционной службы Курской области. Она и ее <данные изъяты> зарегистрированы в представленном Администрацией <данные изъяты> сельсовета помещении общежития ПСК "<данные изъяты>", которое согласно акту об обследовании жилищно-бытовых условий от <данные изъяты> пришло полностью в негодность, в связи с чем, семья была вынуждена нанимать частный дом для проживания. Засятко В.А. перестала быть членом ее семьи в августе 2007 года в связи с покупкой жилья и переездом на новое место жительства в с. <данные изъяты> района <данные изъяты> области. <данные изъяты> она <данные изъяты> была снята с учета в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца, при этом не получив за 14 лет наличия статуса вынужденного переселенца денежных компенсаций, субсидий от государственных органов. Предоставление ей жилого помещения в общежитии для постоянного проживания является незаконным, так как данное жилое помещение на балансе администрации Защитенского сельсовета не стоит, не является государственной собственностью, ордер ей не выдавался, договор найма жилого помещения с ней не заключался. Она со своими детьми лишена возможности проживать в предоставленном помещении, чем нарушаются ее жилищные права и права ее несовершеннолетних детей.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Случаева О.Ю. и её представитель по доверенности Ефремов Э.В. подержали заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика - Глава Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области Аралкин В.И. исковые требования Случаевой О.Ю. признал частично.
Представитель ответчика - Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области, о месте и времени слушании дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве относительно заявленных требований ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.
Третье лицо Засятко В.А. в судебном заседании полагала исковые требования Случаевой О.Ю. подлежащими удовлетворению.
Представитель отдела опеки и попечительства Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Случаевой О.Ю.
В апелляционной жалобе представитель истца Случаевой О.Ю. по доверенности Ефремов Э.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований Случаевой О.Ю., полагая, что для этого имеются правовые основания.
Представитель ответчика - Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области в своих возражениях на апелляционную жалобу по существу заявленных требований в удовлетворении иска Случаевой (Засятко) О.Ю. просил отказать.
Представитель ответчика - Глава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, третье лицо Засятко В.А. возражений на апелляционную жалобу не предоставили.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Случаева О.Ю., действующая в своих интересах и в <данные изъяты> поддержала апелляционную жалобу по основаниям, в ней изложенным.
Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области - глава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области Аралкин В.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы истца, считая решения суда законным и обоснованным.
Третье лицо Засятко В.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области, извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Представитель отдела опеки и попечительства Администрации <данные изъяты> района Курской области, извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайства не заявлял.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя истца и письменных возражений ответчика, выслушав объяснения истца Случаевой О.Ю. и возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области Аралкина В.И., третье лицо Засятко В.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при постановлении решения по данному спору судом допущено не было.
Согласно исковому заявлению и доводам апелляционной жалобы Случаева О.Ю. свои права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма связывает с наличием у нее в период с 1994 года по 2008 год статуса вынужденного переселенца и с тем обстоятельством, что за время нахождения ее в статусе вынужденного переселенца, ни ей, ни членам ее семьи не было предоставлено денежных субсидий или компенсаций, а предоставленное помещение для проживания не пригодно.
Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах").
Этим же законом установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.
Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 5 статьи 5 названного закона предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации (подпункт 1); неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье (подпункт 2); неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года (подпункт 3); неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года (подпункт 4); неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения (подпункт 5); неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения (подпункт 6); непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (подпункт 7).
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного закона.
Приведенные законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, обусловливают временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в том числе осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение (указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ N 845 от 8 ноября 2000 г. было утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ согласно п.п. "б" п. 3 которого, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляли в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляли им жилые помещения для постоянного проживания.
Данное положение действовало до 15.11.2016 и утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 15.11.2016 N 1194 "О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев", которым были утверждены Правила предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев.
Также жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21.03.2006 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения вынужденных переселенцев жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1 Постановления Правительства РФ N 153 от 21.03.2006).
Таким образом, законодательство, определяющее экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев, не предусматривало ранее и не предусматривает в настоящее время права на внеочередное обеспечение лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем, указанная категория граждан Российской Федерации не лишена возможности улучшения жилищных условий на общих основаниях, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.
Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Статья 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими, иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве; собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 12.07.1994 Миграционной службой Курской области истец Засятко (Случаева) О.Ю. была признана вынужденной переселенкой из Чеченской Республики в составе семьи матери Бондаревской (Засятко) В.А.
<данные изъяты> Постановлением Администрации МО <данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района семья Бондаревской (Засятко) В.А. в составе 4 человек: глава семьи Бондаревская В.А., муж - <данные изъяты>., дочь <данные изъяты>., дочь <данные изъяты> принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также включена в сводный список Миграционной службы Курской области.
<данные изъяты> Комиссией по подготовке документов для принятия решения о снятии с учета или продлению срока действия статуса вынужденного переселенца УФМС России по Курской области было принято решение о продлении Случаевой (Засятко) О.Ю. срока действия статуса вынужденного переселенца с 12.07.2007 по 12.07.2008.
Поскольку истец с 2008 года с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не обращалась, решением комиссии УФМС России по Курской области от <данные изъяты> по подготовке документов для принятия решения о снятии с учета или продлению срока действия статуса вынужденного переселенца УФМС России по Курской области Случаева (Засятко) О.Ю. снята с учета в связи с истечением срока действия статуса 12.07.2008.
Родители истца <данные изъяты> самостоятельно обеспечили себя жильем, приобретя в общую совместную собственность трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> область, <данные изъяты> район<данные изъяты> сельсовет, с.<данные изъяты>, д.б/н, кв<данные изъяты> общей площадью 69,8 кв.м, что предполагает прекращение их статуса вынужденного переселенца.
<данные изъяты> Засятко О.Ю. зарегистрировала брак со Случаевым Е.А., от которого они имеют двоих детей: <данные изъяты> года рождения, и <данные изъяты> года рождения.
Согласно сообщению Администрации <данные изъяты> района Курской области от <данные изъяты> N<данные изъяты>, постановления <данные изъяты> района Курской области от <данные изъяты> в документах постоянного хранения архивного фонда муниципального образования "<данные изъяты> сельсовет", а также сведений о принятии на учет семьи Бондаревской В.А. в качестве нуждающихся в жилом помещении не имеется.
Из сообщения Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области <данные изъяты> N<данные изъяты> следует, что семья Бондаревской (Засятко) В.А. в составе 4-х человек на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации сельсовета не стоит.
Истец подтвердила в судебном заседании, что после утраты статуса вынужденного переселенца и снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2008 году с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в орган местного самоуправления - Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области она не обращалась.
Также, из пояснений истца в судебном заседании следует, что она и её малолетние дети хотя и значатся зарегистрированными в с. <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области, но фактически проживают с родителями истца в принадлежащей им на праве собственности трехкомнатной квартире, поскольку по месту регистрации - в общежитии, расположенном в с. <данные изъяты>, проживание невозможно, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий семьи вынужденных переселенцев Засятко от 23.05.2006, а также актом обследования состояния жилого помещения органом опеки и попечительства от 01.02.2019.
В ходе судебного разбирательства установлено, что помещение в здании общежития ПСХК "<данные изъяты>" было предоставлено семье вынужденных переселенцев Засятко правлением сельскохозяйственного кооператива <данные изъяты>". Администрацией <данные изъяты> сельсовета семье Засятко в установленном законом порядке ни в качестве временного, ни постоянного жилья не предоставлялось. Указанное помещение общежития на балансе Администрации <данные изъяты> сельсовета не состояло и не стоит, после ликвидации ПСХК "<данные изъяты>" судьба помещения разрешена не была.
С учетом установленных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о том, что утрата истцом статуса вынужденного переселенца повлекла для нее отмену предусмотренных Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" прав и гарантий, в том числе, на предоставление жилого помещения или получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, признав при этом несостоятельными ссылки истца на непригодность для проживания ранее предоставленного помещения и доводы о том, что за время нахождения истца в статусе вынужденного переселенца ей не были предоставлены жилье или денежная компенсация.
Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у истца Случаевой О.Ю. и её несовершеннолетних детей, не состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренных жилищным законодательством оснований для внеочередного предоставления им жилого помещения по договору социального найма.
С учетом вышеизложенного, суд обоснованно отказал истцу Случаевой О.Ю., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Случаева И.Е. и Случаевой М.Е., в удовлетворении ее исковых требований о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности на Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают и не содержат правовых оснований к отмене решения суда.
Неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекшего вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Исходя из доводов жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного решения, поэтому апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Щигровского районного суда Курской области от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Случаевой О.Ю. по доверенности Ефремова Э.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
