Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-14157/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Котельниковой Л.П., Боровой Е.А.,

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1705/2021 по иску прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах Тихомировой Людмилы Николаевны к ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) об обязании внести изменения в решение о назначении пенсии и выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца за период с 02 мая 2017г. по 29 ноября 2019г. по апелляционному представлению прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 мая 2021г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с названным иском в интересах Тихомировой Л.Н. к ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное), указав в обоснование требований, что прокуратурой района по обращению Тихомировой Л.Н. о нарушении пенсионного законодательства проведена проверка, в ходе которой выявлено, что 22.11.2017г. Тихомирова Л.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Уведомлением от 22.11.2017г. Тихомирова Л.Н. была поставлена в известность о необходимости предоставить свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справку жилищных органов (органов самоуправления), трудовую книжку. 20.12.2017г. эти документы Тихомировой Л.Н. были предоставлены в пенсионный орган, однако решением ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.01.2018г. Тихомировой Л.Н. отказано в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с отсутствием достаточной информации в представленных документах для вывода об утрате источника средств к существованию, факте полного содержания или получения помощи, которая была бы постоянным и основным источником средств к существованию.

Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26.10.2020г. по делу N 2-3986/2020 установлен факт нахождения Тихомировой Л.Н. на иждивении супруга ФИО6, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

30.11.2020г. Тихомирова Л.Н. повторно обратилась в ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца.

Решением ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону от 09.12.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Тихомировой Л.Н. установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по случаю потери кормильца с 30.11.2019г.

По мнению прокурора, информация ГУ УПФ РФ в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) от 25.01.2021г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о факте обращения с заявлением от 30.11.2020г. на получение пенсии по потере кормильца не может быть расценена как первоначальное обращение, так как Тихомирова Л.Н. ранее обращалась в пенсионный орган 22.11.2017г. не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти супруга, в связи с чем право на получение пенсии по потере кормильца у неё возникает в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня смерти кормильца - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

На основании изложенного, прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону просил суд обязать ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) внести изменения в решение о назначении пенсии от 09.12.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части установления даты выплаты пенсии с 02.05.2017г., а также назначить и выплатить Тихомировой Л.Н. страховую пенсию по случаю потери кормильца - ФИО6, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за период со дня его смерти - с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по 29.11.2019г.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 мая 2021г. исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах Тихомировой Л.Н. к ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на несогласие с выводами суда и оценкой представленных доказательств.

Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, прокурор полагает, что право на получение пенсии по потере кормильца возникло у Тихомировой Л.Н. со дня смерти кормильца ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА а не с момента обращения 30.11.2020г., поскольку в основу решения суда об установлении факта нахождения на иждивении супруга от 26.10.2020г. были положены письменные доказательства, ранее предоставленные Тихомировой Л.Н. 22.11.2017г. в ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону. Поэтому решение об отказе в назначении пенсии в соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона "О страховых пенсиях" является необоснованным, а соответственно должна быть выплачена пенсия с 02.05.2017г. по 29.11.2019г.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ в отсутствие Тихомировой Л.Н. и представителя ответчика ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное), извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.47-49).

Изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкую Ю.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.11.2017г. Тихомирова Л.Н. обратилась в ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Уведомлением от 22.11.2017г. Тихомирова Л.Н. была поставлена в известность о необходимости представить следующие документы: свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справку жилищных органов (органов самоуправления), трудовую книжку.

20.12.2017г. Тихомировой Л.Н. были представлены трудовые книжки Тихомировой Л.Н. и ФИО7 справка с места жительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2017г., свидетельство о браке с ФИО8., свидетельство о смерти ФИО9., решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.10.2017г. об установлении места открытия наследства, акт обследования ООО "УО ЖКХ" от 04.10.2017г.

Кроме того, в распоряжении пенсионного органа имелись выписки из лицевого счета застрахованных лиц и информация о том, что на дату смерти размер пенсии Савченко В.Н. составлял 13103,16 рублей.

Анализ представленных в территориальный орган ПФР документов не позволил сделать однозначный вывод о нахождении Тихомировой Л.Н. на иждивении у умершего супруга ФИО10 а также об утрате источника средств к существованию, в связи с чем решением ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону от 09.01.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Тихомировой Л.Н. отказано в назначении страховой пенсии по потере кормильца по п.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вступившим в законную силу 28.11.2020г. решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26.10.2020г. установлен факт нахождения Тихомировой Л.Н. на иждивении супруга ФИО11., умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

30.11.2020г. Тихомирова Л.Н. обратилась в ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по потере кормильца, приложив копию вышеназванного решения суда.

Решением ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону от 09.12.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Тихомировой Л.Н. назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30.11.2019г. с учетом повышения. Доплата страховой пенсии по случаю потери кормильца за период с 30.11.2019г. по 31.12.2020г. выплачена Тихомировой Л.Н. в декабре 2020г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 10, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исходил из того, что реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением с предоставлением всех необходимых документов, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о правомерности назначения пенсии в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией, то есть с 30.11.2019г., когда Тихомировой Л.Н. было представлено в том числе вступившее в законную силу решение суда от 26.10.2020г., которым установлен факт нахождения на иждивении умершего супруга.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам и основаны на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 82 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014г. N 958н (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения первоначального обращения Тихомировой Л.Н.), нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22).

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от 19 июля 2016г. N 1598-О), части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015г. N 2920-О), а потому не могут расцениваться как нарушающее права граждан.

Исходя из части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях: страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Таким образом, поскольку реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и обусловлена законодателем датой обращения за ее назначением с полным пакетом документов, а при первоначальном обращении и в течение трех месяцев после такого обращения истцом не было представлено документов, подтверждающих факт ее нахождения на иждивении умершего супруга, и такой факт установлен лишь решением суда от 26 октября 2020г., которое представлено в пенсионный орган 30 ноября 2020г., у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для возложения на ответчика обязанности назначить и выплатить Тихомировой Л.Н. страховую пенсию по случаю потери кормильца за период ранее 30.11.2019г.

С учетом положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, согласно которой судебной защите подлежит нарушенное или оспариваемое право, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, так как решение о назначении пенсии от 09.12.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части установления даты выплаты пенсии с 30.11.2019г. вынесено ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону по результатам рассмотрения и исследования заявления Тихомировой Л.Н. от 30.11.2020г. и представленного вместе с ним пакета документов. При таком положении оспариваемое истцом решение от 09.12.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части установления даты выплаты пенсии с 30.11.2019г. вынесено ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону в рамках полномочий, предоставленных законом, обоснованно, не нарушает пенсионных прав Тихомировой Л.Н., в связи с чем оснований для внесения в него изменений в части установления даты выплаты пенсии также не имеется.

При этом решение ГУ УПФР в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону от 09.01.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым Тихомировой Л.Н. первоначально отказано в назначении страховой пенсии по потере кормильца по результатам ранее поданного заявления от 22.11.2017г. истцом в установленном законом порядке не обжаловалось.

Доводы апелляционного представления о том, что право на получение пенсии по потере кормильца возникло у Тихомировой Л.Н. в силу п.3 ч.5 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ со дня смерти кормильца - 02.05.2017г., а не с момента повторного обращения 30.11.2020г. основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и выводов суда первой инстанции не опровергают.

По существу доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленным доказательствам и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 мая 2021г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.08.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка