Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-1415/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кожиной Е.А.

судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Кореневой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 мая 2021 года гражданское дело по иску ФГАУ "Росжилкомплекс" к Гостяйкину М. С., Гостяйкиной М. В. о признании утратившими право пользования специализированным жилым помещением, выселении, к Гостяйкину С. М. о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением и по встречному иску Гостяйкина М. С., Гостяйкиной М. В. к ФГАУ "Росжилкомплекс", Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" Денисюк Л.А.

на решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 15 июня 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России к Гостяйкину М. С., Гостяйкиной М. В. о признании утратившими право пользования специализированным жилым помещением, выселении, Гостяйкину С. М. о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением, отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Признать за Гостяйкиным М. С., Гостяйкиной М. В. право пользования на условиях найма специализированным жилым помещением по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, ФГКУ "Востокрегионжилье" ссылалось на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в общежитии, относится к собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, передано в оперативное управление ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России и является жилым помещением специализированного жилищного фонда. Жилое помещение предоставлено Гостяйкину М.С. на период работы в организации Министерства обороны РФ и в случае окончания трудовых отношений подлежит освобождению и сдаче в установленном порядке. При проведении обследования установлено, что в жилом помещении проживают ответчики, которые в трудовых отношениях с организациями и учреждениями Министерства обороны РФ не состоят. Незаконное удержание жилого помещения нарушает права собственника, ответчики подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Истец просил признать утратившими право пользования Гостяйкина М.С., Гостяйкину М.В., Гостяйкина С.М. специализированным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить ответчиков из указанного специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (т. 1, л.д. 1-8).

В дальнейшем ФГКУ "Востокрегионжилье" отказалось от исковых требований о выселении из указанного жилого помещения Гостяйкина С.М., ссылаясь на то, что ответчик выехал из спорного жилья на новое место жительства в жилое помещение, предоставленное ему по линии Министерства обороны РФ (т. 1, л.д. 126).

В обоснование встречного иска Гостяйкина М.В., Гостяйкин М.С. указывали на то, что заселились в общежитие на законных основаниях в 1996 году, Гостяйкину М.С. жилое помещение предоставлено как работнику предприятия, принадлежащего Министерству обороны РФ, остальные ответчики вселены как члены семьи. Гостяйкин М.С. более десяти лет проработал на предприятиях Министерства обороны РФ и в соответствии со статьей 108 ЖК РСФСР, статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не может быть выселен без предоставления жилья. Ответчики собственного жилья не имеют, вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они регулярно оплачивают платежи за жилое помещение, поддерживают его в исправном состоянии. Истек срок исковой давности о признании их вселения незаконным. Просили признать право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, Гостяйкиным М.С., Гостяйкиной М.В. на условиях найма специализированного жилого помещения (т. 1, л.д. 185-187).

Определением суда от 11 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны РФ (т. 1, л.д. 40).

Протокольными определениями суда от 4 декабря 2019 года, от 10 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, администрация Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" (т. 1, л.д. 86-87, 159-160).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 67-75).

Определением суда от 21 сентября 2020 года апелляционная жалоба Министерства обороны РФ на решение суда возвращена заявителю по мотиву пропуска срока на апелляционное обжалование и отсутствия заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока (т. 2, л.д. 122-125, 166-167).

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Денисюк Л.А. выражает несогласие с решением суда, считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Ответчики занимают специализированное жилое помещением в общежитии без законных оснований, договор найма специализированного жилого помещения с ними не заключался, ордер на занятие жилого помещения не выдавался. Спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду и предоставляется военнослужащим или гражданскому персоналу лишь на время прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо до окончания трудовых отношений в организации, учреждении Министерства обороны Российской Федерации. Гостяйкин М.С., Гостяйкина М.В. военнослужащим, гражданским персоналом учреждения Министерства обороны РФ не являются. Статья 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определяет, что лишь граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма либо имеющих право состоять на данном учете, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Ответчики должны были состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на данном учете на дату введения Жилищного кодекса РФ - 1 марта 2005 года. На указанную дату ответчики на данном учете не состояли, право состоять на этом учете не подтвердили. На дату подачи иска ответчики не являлись малоимущими, не состояли на указанном учете, лишь после подачи иска искусственно создали условия для возможного признания семьи малоимущей - Гостяйкин М.С. неоднократно заявлял, что был вынужден уволиться с работы для возможности признания семьи малоимущей и встать на учет нуждающихся в жилых помещениях. Судом не учтено, что распоряжением администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" N от 10 апреля 2020 года утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 10 апреля 2020 года, которым Гостяйкиной М.В. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. От требований о признании данного отказа незаконным Гостяйкин М.С., Гостяйкина М.В. отказались, то есть решение не признано незаконным. При отказе в иске к Гостяйкину С.М. о признании утратившим право пользования жилым помещением по мотиву того, что предоставление ему комнаты в общежитии не может считаться постоянным обеспечением жилым помещением, при этом спорное жилое помещение также является комнатой в общежитии ведомственного специализированного фонда Министерства обороны РФ и не предназначено для постоянного проживания, не приняты доводы об отсутствии препятствий в регистрации Гостяйкина С.М. по новому месту жительства в специализированном жилом помещении, предоставленном ему по линии Министерства обороны РФ. Удовлетворяя встречный иск, суд признал, что сложившиеся правоотношения являются отношениями по договору найма специализированного жилого помещения и не учел, что данные правоотношения не могут возникнуть у лиц, не проходящих военную службу либо не состоящих в трудовых отношениях с организациями или учреждениями Министерства обороны РФ, а также не могут носить бессрочный характер. Просит решение районного суда отменить (т. 2, л.д. 96-100).

В отзыве на апелляционную жалобу старший помощник военного прокурора Читинского гарнизона Гришов И.Д. просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение районного суда - отменить (т. 2, л.д. 132-135).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Гостяйкина М.В. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 2, л.д. 142-144, 169-172).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 3 ноября 2020 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Денисюк Л.А. - без удовлетворения (т. 2, л.д. 214-224).

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 года апелляционное определение от 3 ноября 2020 года отменено, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда; кассационная жалоба представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Денисюк Л.А. удовлетворена (т. 3, л.д. 41-45).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики Гостяйкины М.С., М.В., С.М. просят решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 3, л.д. 79-84).

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства обороны РФ Мирошникова С.Б. просит решение районного суда отменить, удовлетворить апелляционную жалобу (т. 3, л.д. 92-93).

В суд апелляционной инстанции ответчики Гостяйкин С.М., Гостяйкин М.С., являющийся истцом по встречному иску, третьи лица по первоначальному иску ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, администрация Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", Министерство обороны Российской Федерации, являющееся ответчиком по встречному иску, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Министерства обороны РФ Мирошникова С.Б. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску ФГАУ "Росжилкомплекс" Денисюк Л.А., ответчика Гостяйкину М.В., её представителя Савватееву М.Л., прокурора Гришова И.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 апреля 2021 года произведена замена федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на правопреемника федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс") (т.3, л.д.139-142).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 43 постановления Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

В абзаце втором статьи 110 ЖК РСФСР законодатель сформулировал правило, что другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

На основании пункта 6 статьи 108 ЖК РСФСР (в редакции по состоянию на 01 марта 2005 года) без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Совокупность приведенных норм предполагает, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (01 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 ЖК РСФСР применяются и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Как следует из выписки ЕГРН от 15 ноября 2019 года N многоквартирный дом с кадастровым номером N по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан в оперативное управление ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации 01 октября 2013 года N, N. Указано, что в здании расположены помещения, в том числе с кадастровым номером N (т.1, л.д.50).

Из выписки ЕГРН от 01 ноября 2019 года N следует, жилое помещение с кадастровым номером N площадью 31,9 кв.м. расположено по адресу: <адрес> (т.1, л.д.30).

По информации ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от февраля 2016 года, из распоряжения Территориального управления Минимущества России по Читинской области от 20 июля 2004 года N, перечня имущества Российской Федерации, распоряжения первого заместителя Мэра г.Читы от 01 ноября 2006 года N о регистрации изменений адреса объекта недвижимости жилые помещения по адресу: <адрес>, расположены в зданиях общежитий. Указанные общежития состоят на бюджетном учете в ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России (т.1, л.д.75-82).

Согласно акту об установлении граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в жилом помещении от 23 мая 2019 года по адресу: <адрес>, жилое помещение состоит из 2 комнат, общей площадью 31,9 кв.м. Комиссией в составе инженера 4 отдела (ФИО 1), заведующего общежитием (ФИО 2) проведена проверка жилого помещения в целях установления граждан, зарегистрированных в жилом помещении, фактически проживающих в нем, а также об основаниях регистрации и проживания.

Наниматель Гостяйкин М.С., <Дата> года рождения, члены семьи: жена Гостяйкина М.В., <Дата> года рождения.

Основание на вселение в жилое помещение: без оснований, документы отсутствуют, не оформлялись.

Имеются подписи (ФИО 1), (ФИО 2), ознакомлена Гостяйкина М.В. (т.1, л.д.10, т.2, л.д.33).

Из карточек прописки, паспортов <данные изъяты> N, <данные изъяты> N следует, по адресу: <адрес> зарегистрированы Гостяйкин М.С. с 15 августа 1996 года, Гостяйкина М.В. с 26 марта 1998 года, Гостяйкин С.М. с 01 февраля 2012 года (т.1, л.д.11-13, т.2, л.д.28-32).

По данным филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО ЖЭ (К)О N 7 от 16 мая 2019 года задолженность абонента Гостяйкиной М.В., счет N по адресу: <адрес> составляет 3207,55 рублей (т.1, л.д.14).

31 мая 2019 года ФГКУ "Востокрегионжилье" в адрес Гостяйкина М.С., Гостяйкиной М.В. направлено требование в десятидневный срок добровольно освободить занимаемое служебное помещение, сдать его в абонентский пункт филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ или предоставить в 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" доказательства законного проживания в служебном жилом помещении (т.1, л.д.72-74).

Из уведомлений управления Росреестра по Забайкальскому краю от 20 ноября 2019 года N, от 21 ноября 2019 года N, от 29 ноября 2019 года N следует, что отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости на территории Забайкальского края у Гостяйкина С.М., Гостяйкина М.С. (т.1, л.д.52-54, 56, 101, т.2 л.д.41).

Согласно выпискам из ЕГРН от 21 ноября 2019 года N, от 29 ноября 2019 года N, свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> N от 15 октября 2015 года, кадастровому паспорту земельного участка от 01 апреля 2014 года N на основании договора купли-продажи земельного участка на территории г.Читы, государственная собственность на который не разграничена N от 02 июля 2015 года, Гостяйкиной М.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м. для размещения ДНТ, местоположение: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 15 октября 2015 года N (т.1, л.д.55, 57, 100, т.2, л.д.34-36).

Из уведомлений КГБУ "ЗабГеоИнфорЦентр" от 28 января 2020 года N, N следует, по данным Реестра объектов технического учета на территории г.Читы и Читинского района Забайкальского края Гостяйкин М.С., Гостяйкина М.В. зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеют. Учреждение располагает сведениями о зарегистрированных правах на территории г.Читы и Читинского района Забайкальского края до 19 ноября 1998 года (т.1, л.д.139-140, т.2, л.д.42-43).

По информации войсковой части N <данные изъяты> Гостяйкин С.М. проходит военную службу по контракту в войсковой части N (т.1, л.д.99).

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии N от 27 мая 2019 года Министерством обороны Российской Федерации в лице 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Гостяйкину С.М. предоставлено на время (трудовых отношений) прохождения военной службы (не более срока контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ до 24 июля 2021 года в срочное возмездное пользование жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес> площадью 15,9 кв.м. (т.1 л.д.128).

Как следует из трудовой книжки <данные изъяты> N, вкладыша <данные изъяты> N, архивной справки Штаба Сибирского военного округа от 03 апреля 2006 года N, архивной справки Центрального архива Восточного военного округа от 09 декабря 2019 года N Гостяйкин М.С. работал:

- с 16 января 1991 года по 26 августа 1993 на 78 Военном заводе в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- 18 августа 1995 года по 30 апреля 2004 года <данные изъяты>, <данные изъяты> 575 Металлообрабатывающего завода;

- с 17 апреля 2006 года по 31 января 2008 года <данные изъяты> 93 Управления Начальника Работ МО РФ, которое переименовано в 1320 Хозрасчетный участок 11 декабря 2006 года;

- 31 января 2008 года уволен переводом в 574 Управление Начальника Работ Механизации;

- 01 февраля 2008 года принят в <данные изъяты> в 574 Управление Начальника Работ по Механизации;

- 31 августа 2008 года уволен в порядке перевода в ФГУП "Строительное управление Сибирского военного округа Министерства обороны Российской Федерации";

- 01 сентября 2008 года принят в <данные изъяты> в ФГУП "Строительное управление Сибирского военного округа Министерства обороны Российской Федерации";

- 31 марта 2010 года уволен по сокращению штатов численности работников;

- с 17 июля 2010 года по 31 августа 2010 года в ООО "Гидроспецстрой" <данные изъяты>;

- с 01 сентября 2010 года по 16 марта 2012 года в ООО "СпецстройМеханизация" <данные изъяты>;