Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 марта 2019 года №33-1415/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 33-1415/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кудряшовой М.С. к администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе истца Кудряшовой Марии Степановны на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 16 января 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителей истца Кудряшовой М.С. - Леонтьева В.С. и Кудряшовой П.С., являющейся также третьим лицом, поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия
установила:
Кудряшова М.С. обратилась в суд с иском к администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения N от 11 сентября 2018 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны, и возложении на администрацию обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Исковые требования мотивировала тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" имеет право на улучшение жилищных условий. Однако при обращении в администрацию Ярабайкасинского сельского поселения с заявлением в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ей было отказано, о чем сообщено в письме от 11.09.2018 N. При этом в качестве основания указано на обеспечение истца жилым помещением площадью ... кв.м., при учётной норме площади в сельском поселении 12 кв.м. Истец какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеет. Собственником квартиры, в которой она в настоящее время проживает, является её дочь Кудряшова П.С.
Истец Кудряшова М.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представители истца Леонтьев В.С. и Кудряшова П.С. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.
Ответчик администрация Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечила, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.
Третье лицо Кудряшова П.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Третье лицо Кудряшова Т.И. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без её участия, указав, что исковые требования поддерживает в полном объёме.
Третье лицо администрация Моргаушского района Чувашской Республики, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечила.
Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 16 января 2019 года постановлено в удовлетворении исковых требований Кудряшовой М.С. к администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации N от 11 сентября 2018 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны, отказать.
Указанное решение суда обжаловано истцом Кудряшовой М.С. по мотиву незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе заявитель, оспаривая выводы суда первой инстанции об обеспеченности общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, указывает, что она, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, в собственности жилого помещения не имеет, соответственно, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца Кудряшовой М.С. - Леонтьева В.С. и Кудряшовой П.С., являющейся также третьим лицом, поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствие со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) участника ВОВ, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, а также супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, предоставляются меры социальной поддержки. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".
Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Ж РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В силу п.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением главы Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики N 4 от 03.02.2006 "учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи (л.д. 80).
Исходя из изложенного основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее приведенной учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Таким образом, обеспеченность жилым помещением вдовы участника ВОВ определяется с учетом членов ее семьи в расчете обеспеченности площадью жилого помещения на одного члена семьи.
Как следует из материалов дела, истец Кудряшова М.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеет право на льготы, установленные для данной категории лиц статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (л.д.7).
Согласно письму администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 11 сентября 2018 года за N истцу Кудряшовой М.С. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. При этом в качестве основания для отказа указывается на обеспеченность истца площадью жилого помещения в размере ... кв.м., что выше учетной нормы, установленной в Ярабайкасинском сельском поселении Моргаушского района Чувашской Республики.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Кудряшова М.С. не является нуждающейся в жилых помещениях, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения в размере ... кв.м., что превышает установленную учетную норму общей площади жилья в 12 кв.м.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда как основанными на правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права.
Судом установлено, что истец Кудряшова М.С. зарегистрирована и проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности её дочери Кудряшовой П.С., расположенном по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого дома составляет ... кв.м.
Согласно выписки из похозяйственной книги N и домовой книги в указанном жилом доме, общей площадью ... кв.м., проживают и на регистрационном учете состоят три человека: собственник дома Кудряшова П.С. (дочь истца), Кудряшова Т.И. (... истца) и истец Кудряшова М.С.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ с учетом проживающих в указанном жилом доме трех человек обеспеченность истца Кудряшовой М.С. общей площадью жилого помещения составляет ... кв.м. (... кв.м.: 3 чел.), что составляет более учетной нормы, установленной по Ярабайкасинскому сельскому поселению Моргаушского района Чувашской Республики в размере 12 кв.м.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обеспеченности Кудряшовой М.С. общей площадью жилья выше учетной нормы, вследствие этого обоснованно и на законных основаниях отказал ей в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения администрации сельского поселения от 11 сентября 2018 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец, как вдова ветерана Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, не имея в собственности жилого помещения, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета являются не состоятельными, основаны на неправильном толковании закона.
Сам по себе факт отсутствия у истицы на праве собственности жилого помещения, не является самостоятельным основанием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она обеспечена жилым помещением в качестве члена семьи собственника (своей дочери).
При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции Кудряшова П.С. (представитель истца, третье лицо) пояснила, что указанный жилой дом благоустроенный, имеет газовое отопление, дом пригоден для постоянного проживания. При этом она совместно проживает со своей матерью Кудряшовой М.С. (истцом) и ведет с ней общее хозяйство.
С учетом приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", Кудряшова М.С., проживая в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее дочери (жилой дом подарен по договору дарения от 27.10.2009г. Кудряшовой М.С. (истцом) в пользу своей дочери Кудряшовой П.С.), является членом семьи своей дочери Кудряшовой П.С., и обеспечена жильем выше установленной для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий учетной нормы, установленной в сельском поселении.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что как усматривается из материалов дела, ранее собственником дома <адрес> являлась истец Кудряшова М.С., которая подарила его по договору дарения от 15 октября 2009 года своей дочери Кудряшовой П.С. При этом, после перехода права собственности на жилой дом на основании договора дарения к Кудряшовой П.С., истец Кудряшова М.С. продолжает проживать в указанном жилом доме в качестве члена семьи собственника жилого помещения (своей дочери).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. С учетом требований состязательности, в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представленные сторонами доказательства оценены судом в совокупности со всеми материалами дела в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Оснований для признания произведенной судом оценки доказательств неправильной не имеется.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу истца Кудряшовой М.С. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 16 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка