Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33-1415/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33-1415/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Пужаева В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 08 августа 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Б.К.Е. к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе представителя администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Карабановой Е.Н. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Б.К.Е. обратилась в суд с указанным иском к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, мотивировав его тем, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена.
Просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., в границах Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 1).
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2018 г. исковые требования Б.К.Е. удовлетворены (л.д. 44-49).
В апелляционной жалобе представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Карабанова Е.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Б.К.Е. требований, ссылаясь на отсутствие в бюджете муниципального района субвенций, выделяемых из Республиканского бюджета, для приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, указывает, что предоставление истцу во внеочередном порядке жилого помещения повлечен нарушение прав иных лиц, которые относятся к данной категории граждан (л.д. 58-61).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Б.К.Е. Евдокимова О.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 71).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В судебное заседание истец Б.К.Е., её представитель Евдокимова О.Н., представители третьих лиц Министерства образования Республики Мордовия и Министерства финансов Республики Мордовия не явились.
От представителя третьего лица Министерства образования Республики Мордовия Дугушкина И.К. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Представитель ответчика администрации Лямбирского муниципального района Республик Мордовия Карабанова Е.Н. в судебном заседании просила апелляционную жалобу удовлетворить.
Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия с учётом положений статьи 327.1 ГПК РФ оснований для её удовлетворения не находит.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Б.К.Е. <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители: отец - Б.Е.Н., мать - Б.В.В. лишены родительских прав на основании решения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 13 февраля 2009 г., вступившего в законную силу 3 марта 2009 г. (л.д. 20, 18-19).
Б.К.Е. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.33).
Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республик Мордовия от 20 марта 2009 г. N 184 над несовершеннолетней Б.К.Е. установлена опека, опекуном назначена Б.Н.С., за Б.К.Е. сохранено право пользования указанным выше жилым помещением (л.д. 26).
Согласно постановлению администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 15 декабря 2014 г. N 1489 установлен факт невозможности проживания Б.К.Е. в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, поскольку общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д.28).
Ввиду отсутствия жилого помещения Б.К.Е. постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июля 2015 г. N 822 включен в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 27).
Доказательств наличия у Б.К.Е. иного жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, и жилого помещения, находящегося в пользовании на основании договора социального найма, не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами в суде первой инстанции оспорены не были.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам и тем самым обоснованно пришёл к выводу, что Б.К.Е. имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в частности являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу статьи 5 указанного выше закона, предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 мая 2013 г. N 157, предусматривает, что решение о предоставлении (отказе в предоставлении) специализированного жилого помещения принимается Министерством образования Республики Мордовия в течение 15 дней со дня регистрации заявления.
Вместе с тем, исходя из положений статей 1 и 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск.
Указанное полномочие включает в себя и предоставление жилых помещений указанным категориям граждан (пункт 3 части 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З). Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункта 2 части 1 статьи 4 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З).
В данном случае установление законом Республики Мордовия порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает законодательное закрепление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
В связи с этим довод апелляционной жалобы об отсутствии в 2018 году субвенций, выделяемых из Республиканского бюджета, на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что удовлетворение исковых требований Б.К.Е. о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Карабановой Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.М. Козлов
Судьи
В.А. Пужаев
Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
