Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 июля 2017 года №33-1415/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 33-1415/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Пужаева В.А. и Середы Л.И.,
при секретаре Вечкановой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июля 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Марьина С.Т. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск (далее УМВД России по го Саранск) о признании условий содержания в камере административных задержанных унижающими человеческое достоинство по апелляционной жалобе Марьина С.Т. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Пужаева В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Марьин С.Т. обратился в суд с иском к УМВД России по го Саранск о признании условий содержания в камере административных задержанных унижающими человеческое достоинство.
В обоснование требований указал на то, что 06 марта 2017 г. в 14 часов 25 минут он был задержан как организатор митинга на площади < адрес>, доставлен в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск. После окончания процессуальных действий был направлен в камеру для административно-задержанных. Размеры камеры составляли 5х5 м, освещение скудное, температура воздуха превышала 20 градусов, в связи с чем, было душно. В течении 12 часов он не мог утолить жажду, не имел доступа в туалет. В камере рассчитанной на содержание четырех человек в ночное время, на утро оказалось пять человек, не выдавались спальные принадлежности, он был вынужден спать на голых досках, ширина спального места была недостаточной, отсутствовала возможность приема пищи.
Просил суд признать незаконным его задержание с 17 часов 00 минут 26 марта 2017 г. по 09 часов 00 минут 27 марта 2017 г., признать условия его содержания в камере административных задержанных в указанный период унижающими человеческое достоинство.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 мая 2017 г. исковые требования Марьина С.Т. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Марьин С.Т. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что: суд неправомерно отказал в рассмотрении его искового заявления в порядке, предусмотренном Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), чем нарушил его право на доступ к правосудию; необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей, допросе сотрудников внутренних дел, истребовании из дежурной части книги учета доставленных и задержанных; недостаточная мотивированность выводов суда при разрешении спора по существу.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Марьина С.Т., представителя УМВД России по городскому округу Саранск Волгаева А.А., судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ приходит к нижеследующему.
Из материалов дела усматривается, что 26 марта 2017 г. в 17 часов 10 минут Марьин С.Т. был доставлен в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), что подтверждается объяснениями сторон, а также протоколом задержания, книгой учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД Российской Федерации.
Факт доставления гражданина Марьина С.Т. зарегистрирован в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, согласно которой указано время доставления 26 марта 2017 г. в 17 часов 10 минут.
Согласно протоколу об административном задержании <№> от 26 марта 2017 г. содержание задержанного Марьина С.Т. прекращено 27 марта 2017 г. в 08 часов 30 минут, о чем свидетельствует его подпись.
В отношении Марьина С.Т. Ленинским районным судом г. Саранска было вынесено постановление от 27 марта 2017 г., которым Марьин С.Т. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ - назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты>.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 апреля 2017 г. первоначально поданное административное исковое заявление Марьина С. Т. к Управлению Министерства внутренних дел России по городскому округу Саранск о признании необоснованным задержания с 17 часов 00 минут 26 марта 2017 г. по 09 часов 00 минут 27 марта 2017 г., возвращено.
Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.
Разрешая исковые требования Марьина С.Т. суд первой инстанции исходил из необходимости рассмотрения возникшего судебного спора в порядке гражданского судопроизводства, усомнившись в правильности избранного изначально истцом способа обращения в суд в виде подачи административного иска к ответчику, и отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований как таковых.
С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (часть 1 статьи 127 КАС РФ).
Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 ГПК РФ).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Как следует из заявления, Марьин С.Т. оспаривает условия содержания в камере для административно задержанных лиц органа внутренних дел.
Согласно части 1 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, задержанные за административное правонарушение, содержатся в специально отведённых для этого помещениях государственных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Условия содержания задержанных лиц определены Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утверждённым постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. №627.
Государственные органы, в ведении которых находятся специальные помещения для задержанных лиц, их должностные лица наделены публичными полномочиями в отношении задержанных лиц, а следовательно, за законностью и обоснованностью осуществления этих публичных полномочий, в том числе касающихся условий содержания задержанных лиц, может быть осуществлён судебный контроль.
В соответствии со статьёй 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1, части 1 статьи 218 КАС РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть оспорены в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, то есть могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства.
Анализ изложенных правовых норм позволяет сделать вывод о необходимости рассмотрения и разрешения судом заявленного истцом спора, связанного исключительно с оспариванием условий содержания в качестве административно задержанного, в порядке административного судопроизводства.
Сходные жалобы на условия содержания под стражей также рассматриваются в порядке административного судопроизводства, о чем даны разъяснения в абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. №41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога».
Таким образом, поданное исковое заявление об оспаривании условий содержания в камере для административно задержанных лиц органа внутренних дел подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела и вынесении решения судом первой инстанции в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, были допущены существенные нарушения норм процессуального закона, действовавшего на момент принятия обжалуемого решения.
В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В силу абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы 2-6 статьи 222 ГПК РФ).
С учетом приведенных обстоятельств, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по гражданскому делу, поскольку заявление подлежит разрешению в ином судебном порядке.
Поскольку вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд, судебная коллегия считает исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя при прекращении производства по делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, передать дело для рассмотрения в порядке административного судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. №28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 мая 2017 г. отменить.
Производство по делу по иску Марьина С.Т. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск о признании условий содержания в камере административно задержанных в период с 17 часов 00 минут 26 марта 2017 г. по 09 часов 00 минут 27 марта 2017 г. унижающими человеческое достоинство, прекратить, направив материалы дела в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для рассмотрения по существу в порядке, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи В.А. Пужаев
Л.И. Середа



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка