Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-14149/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-694/2021 по исковому заявлению Соколенко Михаила Анатольевича к ГУ - Отделению Пенсионного фонда по Ростовской области, третье лицо ООО "Рускальк" о признании неправомерным решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях, по апелляционной жалобе ГУ - Отделения Пенсионного фонда по Ростовской области, на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 мая 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Соколенко М.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) о признании неправомерным решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях, в обоснование требований указав, решением ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.11.2020г. в виду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.

Полагая отказ необоснованным, истец указал на то, что работал в периоды:

-с 05.03.1987г. по 19.06.1987г. - водителем а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления, впоследствии ОАО "Волгодон";

-с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г. - водителем а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления, впоследствии ОАО "Волгодон";

-с 14.11.1994г. по 31.08.2001г. - слесарем по ремонту оборудования дробильно- сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО "Волгодон";

-с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО "РУДА";

-с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО "РУДА";

-со 02.11.2009г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО "РУДА";

- с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО "Рускальк".

Ссылаясь на Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 517 от 2.10.1991г., Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предусматривающие должности водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе, слесаря дежурного по обслуживанию и ремонту оборудования, истец указывает на то, что специальный стаж истца, в том числе, с учетом специального стажа, зачтенного ответчиком (11 месяцев 29 дней) составляет 26 лет 0 месяцев 02 дня.

Постановлением Минтруда РФ, согласованным с Пенсионным фондом РФ N 15 от 01.04.2003г., установлено тождество предусмотренных Списком N 2 от 1991г. и Списком N 2 от 1956г. производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых дает право на страховую пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 15 установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 273, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Истец 15.11.2020 г. достиг возраста 55-ти лет и приобрел право на досрочную страховую пенсию на льготных основаниях в соответствии с действующим законодательством РФ.

Документы, необходимые для оформления пенсионного дела были переданы истцом 13.11.2020 г. клиентской службе (на правах отдела) (в Тацинском районе) ГУ УПФ РФ г. Белая Калитва в Ростовской области (Межрайонная), однако досрочная страховая пенсия назначена не была.

Причиной отказа в назначении страховой пенсии на льготных основаниях, явилось непризнание работы по указанным профессиям в непрерывном технологическом процессе по перевозке горной массы и на Дробильно-сортировочной фабрике Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО "Волгодон"; ОАО "РУДА", ООО "РУДА", ООО "Рускальк", которые, по мнению ответчика, не относится к горным работам.

На основании изложенного, истец просил суд:

1)признать незаконным решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях с момента приобретения права 15.11.2020г.;

2)обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) зачесть периоды работы: с 05.03.1987г. по 19.06.1987г., с 16.07.1990г. по 08.10.1991г., с 14.11.1994г. по 31.08.2001г., с 01.09.2001г. по 31.12.2006г., с 01.01.2007г. по 31.05.2009г., со 02.11.2009г. по 31.07.2012г., с 01.08.2012г. по 31.12.2018г.,с момента приобретения права (15.11.2020г.) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях";

3)обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсии по старости на льготных основаниях с момента приобретения права с 15.11.2020г в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Протокольным определением от 13.05.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО "Рускальк".

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 мая 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях Соколенко М.А. с момента приобретения права - 15.11.2020 г.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) зачесть Соколенко М.А. следующие периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии на льготных основаниях с момента приобретения права с 15 ноября 2020г: с 05.03.1987г. по 19.06.1987г.- водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО "Волгодон"; с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г.-водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО "Волгодон"; с 14.11.1994г. по 31.08.2001г.- слесарем по ремонту оборудования дробильно- сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО "Волгодон"; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО "РУДА"; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО "РУДА"; с 02.11.2009 г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО "РУДА"; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО "Рускальк"; назначить Соколенко М.А. досрочную страховую пенсию на льготных основаниях с момента приобретения права с 15 ноября 2020 г.

В апелляционной жалобе ГУ - Отделения Пенсионного фонда по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения.

Ссылаясь на положения п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, Список, N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10, заявитель жалобы указывает на то, что право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 1991г. предоставляется в случае соответствия производства и наименований должностей, указанных в первичных документах работодателя (штатном расписании, приказах), наименованиям производств, должностей, указанных в Списке N 2; характера фактически выполняемых работ (согласно рабочим (должностным) инструкциям) - характеру работ, предусмотренному по данной профессии в соответствующем выпуске ЕТКС и дополнительному фактору в случае, если он заявлен в соответствующей позиции Списка.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 11.07.2020г. N 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно Списку N 2,1991г., разделом 1 "Горные работы" подразделом 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности", п. а) "Рабочие" предусмотрены водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическим процессе (позиция 2010100а-11442).

Заявитель жалобы указывает на то, что доказательствами, подтверждающими постоянную непосредственную занятость этих водителей в технологическим процессе добычи полезных ископаемых открытым способом в карьерах, разрезах и других предприятиях, производящих добычу полезных ископаемых, являются: выписка из проекта разработки месторождения с указанием вида транспорта, марками машин, договор между администрацией предприятия, разрабатывающего месторождение с администрацией автотранспортного предприятия ин участке в процессе разработки месторождения (с указанием вида выполняемых работ), приказ о приеме на работу с указанием марки машины, нарядами на выполнение работ, нормативными заданиями, путевыми листками водителя, положением об оплате труда и премирования водителей, справкой о заработной плате с указанием видов оплаты, приказами производственного и личного характера (с указанием марки машины и занятость в технологическом процессе добычи полезного ископаемого).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, при отсутствии на предприятии документов, подтверждающих постоянную непосредственную занятостью водителей на транспортировании горной массы непосредственно в технологическом процессе добычи полезного ископаемого открытым способом (в карьерах, разрезах и других предприятиях, непосредственно производящих добычу полезных ископаемых), вопрос об их досрочном пенсионном обеспечении не может быть решен положительно.

Согласно п. 23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР от 12.09.1990 N 369/16-52, (действовавшего на момент спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009г. N 893), в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников народного хозяйства, в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий или организаций, в которых указываются периоды работы, засчитываемые в специальный стаж, профессия или должность, характер выполняемой работы, в какой раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номер включается этот период работы, первичные документы, на основании которых выдана данная справка.

Характер работы гражданина в определенной должности подтверждается работодателем путем оформления справки, уточняющей особый характер труда или условия, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии.

В материалах дела отсутствуют доказательства, в том числе, справки, уточняющие льготный характер работы Соколенко М.А., и которые бы подтверждали выполнении им работы постоянно в течение полного рабочего дня в качестве водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе в спорные периоды.

По мнению заявителя жалобы, запись в трудовой книжке истца водитель 3 класса а/машины Белаз -540 не соответствует наименованию должности, предусмотренной Списком N 2. Первичные документы, подтверждающие работы истца в течение полного рабочего дня в процессии, предусмотренной Списком N 2, не представлены.

Заявитель жалобы указывает на то, что при отсутствии первичных документов у суда не имелось основания для установления тождества наименований профессий, указанных в трудовой книжке Соколенко М.А., профессии, предусмотренной Списком N 2 (1991г.)

Кроме того, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащая индивидуальные сведения в отношении специального стажа, Соколенко М.А., предоставлена работодателем в Пенсионный фонд без кода льготных условий. Дата регистрации Соколенко М.А. в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица 07.11.1998г.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения не принято во внимание то обстоятельство, что согласно дополнительному акту ГУ-УПФ в Тацинском районе Ростовской области от 24.06.2005г., организация имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов: " карьера, дробильно-сортировочной фабрики". В план развития горных работ ОАО "Руда" входит Регламент переработки известняков на товарную продукцию дробильно-сортировочной фабрикой N 1 ОАО "Руда". Из генерального плана горных работ ОАО "Руда" усматривается, что дробильно-сортировочная фабрика ОАО "Руда" находится за пределами горного отвода (на расстоянии 5 км от горного отвода). Согласно уточняющей справки ОАО "Руда" от 09.04.2001г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной на основе технологического процесса производства, работы по добыче серого известняка в карьере Жирновского месторождения заканчиваются погрузкой известняка в самосвалы. Погруженный известняк вывозится из карьера на дробильно-сортировочную фабрику, которая находится за пределами горного отвода, где происходит его переработка.

Учитывая факт того, что на дробильно-сортировочной фабрике осуществляется дробление и сортировка известняка, с целью дальнейшей переработки и получения готовой продукции щебня, работы по переработке известняка на дробильно-сортировочной фабрике ОАО "Руда" не являются продолжением горных работ, правовых оснований для предоставления пенсионных льгот по Списку N 2 работникам дробильно- сортировочной фабрики ОАО "Руда", как работникам карьера не имеется.

Заявитель жалобы полагает, что право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел I, подраздела 1) им рабочие некоторых профессий дробильно-сортировочных цехов, фабрик и других структур подразделений по переработке соответствующих полезных ископаемых в карьерах и разрезах, если это дробление структурно выделено и является продолжением технологического процесса горных работ.

Карьеры являются объектами открытых горных работ и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производстве объектов" отнесены к опасным производственным объектам. Согласно Постановлению Федерального горного промышленного надзора России от 09.09.2002г. N 57 "Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений пол ископаемых открытым способом" эксплуатация объектов открытых горных работ должна осуществляться в соответствии с проектами, выполненными с учетом требований Федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О недрах", других федеральных законов, Правил и нормативной документации в области промышленной безопасности.

По технологии ведения горных работ процесс добычи заканчивается погрузкой добытых полезных ископаемых на транспорт.

Работникам организаций по переработке нерудных полезных ископаемых с целью получения готовой продукции - строительного материала (щебень и др.) также могут предоставляться пенсионные льготы по разделу I Списка N 2 как работникам карьеров соблюдении условий, установленных законодательством.

Если организации, перерабатывающие определенные нерудные полезные ископаемые, имеют в своей структуре карьер и дробильно-сортировочную фабрику (цех), то с учетом пенсионного законодательства работники дробильно-сортировочной фабрики (приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение, если такие фабрики (расположены на территории карьера и работы по дроблению являются продолжением горных работ.

Если организации не имеют в своей структуре карьер или дробильно-сортировочная фабрика (цехи) находится за пределами карьера, то работники дробильно-сортировочных фабрик (цехов) права на досрочное назначение страховой пенс старости по Списку N 2 (раздел I) не имеют.

В доводах апелляционной жалобы, ссылаясь на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области", заявитель жалобы просит произвести замену ответчика в порядке ст.44 ГПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителя третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются расписка, уведомление телеграфом, с учетом ходатайства ООО "Рускальк", поступившего в суд апелляционной инстанции о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 144-143).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав заверенную копию пенсионного дела Соколенко М.А., выслушав представителя ответчика, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены частичной решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" ГУ - Управление Пенсионного фонда в г.Новочеркасске (межрайонное) Ростовской области прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произвести замену ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.