Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 33-14148/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 33-14148/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-321/2021 по иску прокурора Константиновского района Ростовской области в интересах Сухоруковой Ольги Владимировны к МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района", МУ "Отдел образования Администрации Константиновского района", третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании права на меры социальной поддержки по апелляционному представлению прокурора Константиновского района на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области суда от 28 апреля 2021г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Константиновского района Ростовской области Пустоваров В.М. обратился в суд с иском в защиту интересов Сухоруковой О.В. к МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района", МУ "Отдел образования Администрации Константиновского района", ссылаясь в его обоснование на то, что прокуратурой района по обращению Сухоруковой О.В. проведена проверка о нарушении ее права на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в ходе которой установлено, что Сухорукова О.В. является педагогическим работником, проживает в сельской местности, в связи с чем, имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.
Согласно ответа МУ "Отдел образования Администрации Константиновского района" период работы Сухоруковой О.В. с 01.02.1985г. по 05.03.1997г. в Николаевском рыбхозе в должности воспитателя детского сада не может быть учтен в стаж, дающий право на меры социальной поддержки, так как детский сад является ведомственным, педагогического стажа в муниципальных образовательных учреждениях у Сухоруковой О.В. не имеется, в связи с чем, предоставить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования - пенсионеру, не представляется возможным.
Полагая отказ в предоставлении Сухоруковой О.В. мер социальной поддержки незаконным, истец указывает на то, что предоставление льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.
На основании изложенного, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор просил суд признать за Сухоруковой О.В. право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".
Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 28 апреля 202 г. исковые требования прокурора Константиновского района Ростовской области в интересах Сухоруковой О.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении помощник прокурора просит об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения.
Повторяя доводы, изложенные в основании предъявленного искового заявления, настаивает на том, что судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам, неверно определены значимые для разрешения дела обстоятельства.
Заявитель представления ссылается на наличие у Сухоруковой О.В. права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в соответствии с Областным законом от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".
МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" в материалы дела поданы возражения на апелляционное представление, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Министерством труда и социального развития Ростовской области также подан в материалы дела отзыв на апелляционное представление, содержащий просьбу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционного представления, возражений, выслушав представителя Отдела Ростовской областной прокуратуры Ляпину О.В., представителя Минтруда области Антонцева Р.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сухорукова О.В. в период с 01.02.1985г. по 05.03.1997г. осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя детского сада Николаевский рыбхоз (после реорганизаций АО "Николаевская").
С 29.01.2003г. Сухорукова О.В. является получателем трудовой пенсии по инвалидности, трудовую деятельность не осуществляет.
Из ответа МУ "Отдел образования Администрации Константиновского района" от 24.02.2021г. на обращение прокурора Константиновского района следует, что трудовой стаж работы Сухоруковой О.В. в Николаевском рыбхозе с 01.02.1985г. по 05.03.1997г. не может быть учтен, так как данное учреждение не является государственной или муниципальной образовательной организацией. В связи с чем, внести Сухорукову О.В. в список пенсионеров педагогического труда, имеющих право на меры социальной поддержки, не представляется возможным.
Согласно сообщения МУ Константиновского района "Отдел социальной защиты населения Администрации Константиновского района" от 25.02.2021г. - педагогического стажа в муниципальных образовательных учреждениях у Сухоруковой О.В. не имеется, предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования - пенсионеру, не представляется возможным.
Несогласие с вышеуказанными отказами муниципальных органов в предоставлении Сухоруковой О.В. мер социальной поддержки послужили основанием для обращения прокурора с иском в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что как в период осуществления трудовой деятельности, так и после выхода Сухоруковой О.В. на пенсию вопрос о наличии у нее права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением в установленном порядке не рассматривался, поскольку являясь педагогическим работником, Сухорукова О.В. соответствующими льготами не пользовалась, при этом вопрос о праве на меры социальной поддержки Сухоруковой О.В. как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов за оплату коммунальных услуг, рассматривался только в 2021г.
Также судом первой инстанции обращено внимание на то, что Сухорукова О.В., до выхода на пенсию по инвалидности являлась педагогическим работником ведомственного детского сада, педагогического стажа работы в государственных областных и муниципальных образовательных организациях не имеет, следовательно, не относится к категории граждан, имеющих право на компенсацию оплаты коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неверными, судебной коллегией не установлено.
Согласно пп. "е", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, жилищное законодательство.
На основании пп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации, отнесено решение вопросов предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусмотрено федеральным законодательством.
Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1 "Об образовании" (педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права, следует, что право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование льготами на момент выхода на пенсию.
С 01.09.2013г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями п. 5, 7 ч.5 ст. 47 которого, предусмотрены для педагогических работников следующие трудовые права и социальные гарантии: право на досрочное пенсионное обеспечение, иные трудовые права и меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Областным законом Ростовской области от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" регламентирован размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Ростовской области.
В соответствии с положениями статей 1, 2 Областного закона компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, пенсионерам из их числа.
При установленных обстоятельствах, с учетом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, доводы апелляционного представления об обратном, подлежат отклонению как безосновательные.
Доводы апелляционного представления повторяют правовую позицию прокурора по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, в ходе которого получили надлежащую оценку, основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают выводы суда.
Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области суда от 28 апреля 2021г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Константиновского района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.09.2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
