Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-14144/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Котельниковой Л.П., Боровой Е.А.,

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-332/2021 по исковому заявлению Резниченко Алексея Николаевича к ГУ ОПФР по Ростовской области, третьи лица Володина Е.А. и Резниченко Е.А. о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, по апелляционной жалобе ГУ ОПФР по Ростовской области, на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Резниченко А.Н. обратился в суд с иском УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что обоснование заявленных исковых требований указав, что 26.07.2009г. ему назначена страховая пенсия по старости. Совместно с ним по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проживает совершеннолетняя дочь Володина (Резниченко) Е.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Согласно справке МСЭ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН она является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы по зрению.

Повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости прекращена с декабря 2015 г. В последующем 12.11.2020г. истец обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013.

Решением ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.11.2020г. истцу отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенца Володиной (Резниченко) Е.А.

На основании изложенного, Резниченко А.Н. просил суд признать незаконным решение УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.11.2020г., обязать УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) произвести перерасчет размера пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", с момента прекращения ее выплаты, то есть с 05.12.2015г.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 30.03.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спорта, привлечены Володина Е.А. и Резниченко Е.А.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 мая 2021г. исковые требования Резниченко А.Н. к УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, удовлетворены частично.

Суд обязал ГУ УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) произвести перерасчет размера страховой пенсии Резниченко А.Н. с учетом повышенной фиксированной выплаты на иждивенца Володину (Резниченко) Е.А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ N 400 "О страховых пенсиях", с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 01.12.2020 г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФР по Ростовской области просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Резниченко А.Н. отказать.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения ч.2 ст.10 Федерального закона "О страховых пенсиях", правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 30.09.2010г. N 1260-О-О, ответчик указывает на то, что основанием к выплате повышенного размера фиксированной части страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности является установление факта нахождения на иждивении получателя пенсии лиц, находящихся на полном содержании пенсионера либо получающих от него помощь, являющуюся основным источником средств их существования. По смыслу закона иждивенчество совершеннолетних детей не презюмируется, а подлежит доказыванию по правилам ч.1 ст.56 ГПК РФ. Для установления факта нахождения на иждивении необходимо наличие совокупности ряда условий: нетрудоспособность лица, постоянность источника средств к существованию установление факта того, что данный источник является основным для существования лица.

Таких доказательств истцом не представлено.

По мнению заявителя жалобы, из материалов дела следует, что дочь истца Володина Е.А. получает страховую пенсию по старости в размере 13 912,10руб., ежемесячную денежную выплату 4 087,36руб., всего 17 999,46руб., то есть ее доход превышает прожиточный минимум, в то время как сам истец - Резниченко А.Н. получает пенсию в меньшем размере 16 457,70руб., что опровергает факт нахождения на иждивении у истца его дочери.

Кроме того, решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 12.05.2021г. установлен факт нахождения Володиной Е.А. на иждивении матери Резниченко З.П. Данное решение суда ответчиком не обжаловано.

Представителем ответчика со ссылкой на Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" заявлено о процессуальном правопреемстве и переходе прав и обязанностей ответчика к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Согласно ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произвести замену ответчика - УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления, почтовые идентификаторы.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, полагавшего решение суда незаконным и подлежащим отмене, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Резниченко А.Н. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Резниченко А.Н. является отцом Резниченко Е.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которая согласно справе МСЭ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признана инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы по зрению бессрочно, причина инвалидности - инвалидность с детства (л.д.8, 9).

Согласно выписному эпикризу из истории болезни МБУЗ "ГБСМП г.Ростова-на-Дону"НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Володиной Е.А.,ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА диагноз ФИО5 правый глаз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 43).

Резниченко Е.А. является получателем социальной пенсии по инвалидности. Размер ее пенсии на 27.11.2020г. составлял 13 454,64руб., размер ЕДВ - 3 896,43руб. (л.д.7).

Согласно свидетельству о заключении брака серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.09.2010г. ФИО6 вступила в брак с ФИО8, после заключения брака ей присвоена фамилия Володина (л.д.13).14.09.2015г. брак расторгнут, что подтверждено свидетельством о расторжении брака серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.14).

Как следует из представленной в материалы дела копии Свидетельства о регистрации по месту жительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН у Володиной (Резниченко) Е.А., имеется также дочь ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживающая с истцом по одному адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 22-23).

Резниченко А.Н. была установлена повышенная фиксированная выплата в связи с нахождением на его иждивении ребенка инвалида НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. По состоянию на 27.11.2020г. размер страховой пенсии Резниченко А.Н. составлял 15 482,22 руб.(л.д.6).

В последующем 12.11.2020г. Резниченко А.Н. обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о продлении фиксированной выплаты страховой пенсии по старости в повышенном размере в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Распоряжением комиссии Управления ПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от 17.11.2020г. ФИО1 отказано в продлении выплаты фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере в соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду утраты Володиной (Резниченко) Е.А. статуса иждивенца в связи с изменением уровня дохода (л.д.4-5).

Полагая его права нарушенными, Резниченко А.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Резниченко А.Н., руководствуясь ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из установленных по делу обстоятельств, дав оценку собранным по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец безусловно оказывает дочери помощь, которая носит постоянный характер, оказывается систематически в течение длительного времени, в связи с чем счел возможным произвести перерасчет размера страховой пенсии Резниченко А.Н. с учетом повышенной фиксированной выплаты на иждивенца Володину (Резниченко) Е.А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ N 400 "О страховых пенсиях", с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 01 декабря 2020г.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда незаконными и необоснованными, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены и истолкованы нормы материального права.

Отменяя оспариваемое решение, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении (пункт 2 части 2 статьи 264 ГПК РФ).

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7 часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. N 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. N 400-ФЗ, цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 24.02.2021 N 18-ФЗ) лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В силу ч.3.1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 24.02.2021 N 18-ФЗ) родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении), повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого недееспособного инвалида с детства, но не более чем на трех недееспособных инвалидов с детства.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 24.02.2021 N 18-ФЗ)

Согласно ч.3.2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 24.02.2021 N 18-ФЗ) родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении) и на иждивении которых также находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в части 3 настоящей статьи, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренные частями 3 и 3.1 настоящей статьи, устанавливаются не более чем на трех членов семьи (часть 3.2 введена Федеральным законом от 24.02.2021 N 18-ФЗ)

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи:

- дети, не достигшие возраста 18 лет;

- дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

- дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).