Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33-1414/2022

Санкт-Петербург 16 февраля 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Нестеровой М.В., Ильичевой Т.В.,

при секретаре Ведениной А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1520/2021 по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Медик" на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 20 сентября 2021 г.,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя СНТ "Медик" - Яворского Г.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н.

установила:

Кировский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с иском к СНТ "Медик" об обязании заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок до 31.12.2021.

В основание требований указал на то, что поскольку такой договор не заключен, это может привести к ухудшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, заболеванию населения, к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренного ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В суде прокурор поддержал иск.

Представитель ответчика в суде иск не признал.

20 сентября 2021 г. Кировским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым иск удовлетворен. СНТ "Медик" обязано заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в срок по 31.12.2021.

СНТ "Медик" не согласилось с законностью, обоснованностью решения суда и подало на него апелляционную жалобу.

В основание жалобы указало на то, что на территории СНТ определено место для сбора твердых коммунальных отходов. Отходы вывозились без регионального оператора, что не привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Договор считается заключенным в силу закона, при не направлении региональному оператору заявки и документов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Статьей 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (п. 1 ст. 24.7).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7).

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (п. 6 ст. 24.7).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Как следует из п. 4 указанных Правил, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утверждённый приказом Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 19.10.2020 N 9, в частности, предусматривает, что места накопления ТКО определяются согласно Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области. Указанным Порядком регламентирован порядок накопления ТКО в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах мусоропроводов; в контейнерах в местах (на площадках) накопления ТКО; а также накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с пп. "б" п. 8(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника.

Пунктом 8(17) Правил установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), вступившие в законную силу 01.09.2012, действующие в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1018.

Раздел XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг регулирует вопросы предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определяя условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения), подпункт "б" пункта 148(5) Правил предусматривает, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество от своего имени и в интересах собственника домовладения заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, что соответствует законодательству, регулирующему отношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, законодательству в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что СНТ "Медик" расположено на территории Кировского муниципального района Ленинградской области массив Михайловский.

Вывоз отходов в СНТ "Медик" осуществляется ООО "ПиК" на основании договора N 01МД/04-21Т, заключенного между СНТ "Медик" и ООО "ПиК" на оказание услуг по транспортированию отходов от 28.04.2021, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами СНТ "Медик" с региональным оператором не заключен.

Предложение АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке, размещено на Интернет-странице регионального оператора.

Как следует из письма АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" от 26.03.2021, СНТ "Медик" договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключило.

Доказательства наличия в собственности СНТ "Медик" или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах СНТ или на смежном СНТ земельном участке, отвечающего требованиям приведенных выше правовых норм, что могло бы послужить основанием для отказа СНТ от заключения договора с региональным оператором, отсутствуют.

Наличие на территории СНТ "Медик" площадки для сбора твердых коммунальных отходов не свидетельствует о наличии в собственности СНТ "Медик" или на ином законном основании объекта размещения отходов, а также при наличии договора с ООО "ПиК" на оказание услуг по транспортированию отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, не освобождает СНТ "Медик" от заключения соответствующего договора с региональным оператором.

Доводы жалобы о том, что договор с региональным оператором заключен в силу закона и, что является основанием для отказа в иске, являются заведомо необоснованными, поскольку доказательства фактического наличия между СНТ "Медик" и региональным оператором правоотношений по вывозу твердых коммунальных отходов и оказания СНТ соответствующих услуг уполномоченным лицом, по делу отсутствуют.

Напротив, материалами дела подтверждается игнорирование СНТ "Медик" исполнения соответствующей обязанности и фактическое необоснованное уклонение от направления региональному оператору необходимой заявку потребителя и документов в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

Суд первой инстанции правильно установил, что ответчиком в нарушение приведенных выше правовых норм договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключен и обязанность по безопасному обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися в результате деятельности садоводства и его членов не выполнена, что представляет собой угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также для окружающей среды.

Обращение с твердыми коммунальными отходами без соблюдения приведенных выше норм права влечет накопление ТКО на территории садоводства, их разложение или распространение, а также утилизацию на несанкционированных местах, что негативно отражается на состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке и ведет к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

В тоже время, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, судебная коллегия признает необходимым изменить решение суда в части указания срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено и указать новый срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в срок до 15 мая 2022 г.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 20 сентября 2021 г. изменить в части указания срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено и указать новый срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в срок до 15 мая 2022 г.

В остальной части решение Кировского городского суда Ленинградской области от 20 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Медик" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Сергеева Ю.Г.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 21 февраля 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка