Определение Томского областного суда от 15 мая 2020 года №33-1414/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 33-1414/2020
от 15 мая 2020 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе:
председательствующего Жолудевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске частную жалобу Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Житника В.С. на определение судьи Тегульдетского районного суда Томской области от 27.03.2020 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установила:
решением Тегульдетского районного суда Томской области от 19.04.2012 удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения по непринятию мер по организации установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в п. Четь-Конторка, п. Центрополигон, п.Покровский Яр, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, по организации подъездов с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, наружного освещения в темное время суток в с. Тегульдет, п. Четь-Конторка, п. Центрополигон, п. Покровский Яр, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы; Администрация Тегульдетского сельского поселения обязана в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан и требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а именно:
установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в п. Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п.Покровский Яр;
организовать подъезд с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения в с. Тегульдет, п. Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п. Покровский Яр;
организовать наружное освещение в темное время суток в с. Тегульдет, п.Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п. Покровский Яр.
19.03.2020 Администрация Тегульдетского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.04.2012 на срок два месяца.
Определением Тегульдетского районного суда Томской области от 27.03.2020 в удовлетворении заявления Администрации Тегульдетского сельского поселения отказано.
В частной жалобе Глава Администрации Тегульдетского сельского поседения Житник В.С. просит определение отменить, разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения суда на срок два месяца.
В обоснование жалобы указано, что исполнению решения суда в полном объеме препятствует отсутствие финансирования; бюджет сельского поселения является дотационным, собственных денежных средств поселения для этого недостаточно, трансферы и субсидии из вышестоящего бюджета носят целевой характер. Для исполнения решения суда необходимо установить подъезды с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения либо соорудить противопожарные резервуары в п. Покровский Яр и д. Куяновская Гарь, однако это невозможно в силу объективных причин (особенности рельефа местности, отсутствие подходящего естественного источника водоснабжения).
На основании ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы размещена на официальном сайте Томского областного суда в информационно-коммуникационной сети Интернет.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не находит.
Согласно ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Данные требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Поскольку отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, то основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 19.04.2012 удовлетворен иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту неопределенного круга лиц; на Администрацию Тегульдетского сельского поселения возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц и требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а именно:
установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в п. Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п.Покровский Яр;
организовать подъезд с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения в с. Тегульдет, п. Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п. Покровский Яр;
организовать наружное освещение в темное время суток в с. Тегульдет, п.Центрополигон, д. Куяновская Гарь, д. Байгалы, п. Четь-Конторка, п. Покровский Яр.
Решение суда вступило в законную силу 28.05.2012, по делу выдан исполнительный лист серии ВС N 006617295, возбуждено исполнительное производство (т. 1 л.д. 125).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 20.02.2020 установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 20.03.2020 (т. 2 л.д. 216).
Из акта приема-передачи от 19.03.2020 следует, что Администрацией Тегульдетского сельского поселения приняты два резервуара (т. 2 л.д. 217).
Отказывая должнику в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции исходил из того, что им не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, принятии им с 2012 года всех необходимых и возможных мер к добросовестному исполнению решения суда.
Оснований не соглашаться с выводами суда не имеется, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют закону.
В силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1, 2) и 55 (ч. 1, 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Вместе с тем, судом установлено, что решение Тегульдетского районного суда Томской области от 19.04.2012, исполнительное производство по которому возбуждено 31.05.2012, до настоящего времени не исполнено.
Несоблюдение Администрацией Тегульдетского сельского поселения мер противопожарной безопасности свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц, наличии реальной угрозы их жизни, здоровью и имуществу.
Поскольку заявленные требования направлены в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предоставление отсрочки исполнения судебного решения принятого в 2012 году влечет существенное нарушение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, отсутствие финансирования не может быть признано исключительным обстоятельством и основанием для предоставления отсрочки, поскольку обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления не может быть поставлена в зависимость от его наличия.
При этом суду не представлены доказательств тому, что необходимые денежные средства для исполнения судебного акта предусмотрены в бюджете сельского поселения на 2020 год, должником заключены контракты на проведение соответствующих видов работ и оказание услуг по устранению нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности.
В силу требований ч. 1 ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки.
Кроме того, в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
Сроки судебного разбирательства по гражданскому делу в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Таким образом, по смыслу ст. 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Обжалуемое определение соответствует предъявляемым требованиям приведенных положений закона.
Учитывая высокую значимость разрешенного судом спора, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также то, что неисполнение судебного решения создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц судебная инстанция не находит оснований для отмены определения суда, постановленного в соответствии с законом.
Приведенные в обоснование заявления доводы о невозможности исполнения решения суда с 2012 года в установленные сроки не подкреплены достаточными доказательствами, а представленные в суд документы не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, серьезных препятствий, которые могут послужить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Отсутствие или недостаточное финансирование органа местного самоуправления не является непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 329, п. 1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Тегульдетского районного суда Томской области от 27.03.2020 оставить без изменения, частную жалобу Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Житника В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка