Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33-1414/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33-1414/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Холминовой В.Н., Репман Л.Ю.
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области Шевелевой С. В. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 13 января 2020 года, которым удовлетворены исковые требования Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Признан недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, заключенный <ДАТА> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района и Бурсевичем А. В..
Применены последствия недействительности сделки, на Бурсевича А. В. возложена обязанность по возврату земельного участка с кадастровым номером N... в Боровецком сельском совете Сокольского района Вологодской области Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жгутовой Н.В., объяснения Бурсевича А.В., прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
Сокольский межрайонный прокурор Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района,
Бурсевичу А.В., просил признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком N... от <ДАТА>, применить последствия недействительности сделки, вернув земельный участок в распоряжение органа местного самоуправления.
Исковые требования мотивированы тем, что <ДАТА> Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района по заявлению Бурсевича А.В. утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N... и предварительно ему согласовано предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка. В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве. С Бурсевичем А.В. заключен оспариваемый договор, который является ничтожным, так как совершен с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.
Помощник Сокольского межрайонного прокурора Вологодской области Вершинина Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района Шилов Н.А. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что исковые требования основаны на неверном толковании Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчиков не представлено.
Ответчик Бурсевич А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что им не допущено нарушений законодательства, земельный участок был предоставлен на основании заявления. Статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства им прекращен, участок не используется по назначению, строений на нем не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области Пахолков А.В. в судебном заседании пояснил, что земельный участок не относится к землям лесного фонда.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Сокольского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явились, извещены надлежаще.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области Шевелева С.В. по мотиву нарушения норм материального права ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что при предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования публикация извещения не производится, поскольку данные положения закона применяются только в случае предоставления земельного участка в собственность или в аренду.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Сокольского межрайонного прокуратура Вологодской области Вершинина Ю.В. просит оставить ее без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
Удовлетворяя заявленные Сокольским межрайонным прокурором исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса; по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.
При этом суд, установив факт заключения договора с Бурсевичем А.В. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ему земельного участка на праве безвозмездного пользования, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Как следует из материалов дела, <ДАТА> Бурсевич А.В. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N....
<ДАТА> Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского района Вологодской области без проведения публикации было принято решение о предварительном согласовании предоставления Бурсевичу А.В. земельного участка площадью ... кв.м в <адрес> на праве безвозмездного пользования для крестьянского (фермерского) хозяйства, а также утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N... по испрашиваемому Бурсевичем А.В. варианту.
Принятие вышеуказанного решения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также с нарушением 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений, повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, являющимися главами крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.
При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.
Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.
Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.
Процедура извещения заинтересованных лиц Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района не была соблюдена уполномоченным органом.
Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N... Управлением Росреестра по Вологодской области <ДАТА>.
<ДАТА> с Бурсевичем А.В. был заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком сроком на 6 лет.
Регистрация договора произведена <ДАТА>.
Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с Бурсевичем А.В. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N... заключенный <ДАТА> на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района N... от <ДАТА>, как совершенный с нарушением закона, является ничтожным и подлежит признанию недействительным.
Судебная коллегия полагает, что поводов для иных выводов, кроме тех, которые сделаны судом первой инстанции, не имеется, поэтому апелляционная жалоба представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района Шевелевой С.В. в целом удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые могли бы повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 13 января
2020 года без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области Шевелевой С. В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
