Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33-1414/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33-1414/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Шептуновой Л.П. и Калинского В.А.,
при секретаре Остапенко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" к Бутакову Константину Юрьевичу о взыскании неосновательного обогащения
по апелляционному представлению прокурора Южно-Курильского района Филатова А.А. на решение Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 07 марта 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения прокурора Попова А.Е., поддержавшего доводы представления, объяснения представителя ответчика Раненко А.А., возражавшего против его удовлетворения, судебная коллегия
Установила:
31 января 2019 года прокурор Южно-Курильского района обратился в суд в интересах муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" с иском к Бутакову К.Ю. о взыскании неосновательного обогащения.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Южно- Сахалинского городского суда от 16 ноября 2016 года Соломко В.Д. временно отстранен от исполнения обязанностей <данные изъяты> В связи с этим и в соответствии с Уставом муниципального образования с указанной даты обязанности <данные изъяты> Бутаковым К.Ю., по инициативе которого в Собрание муниципального образования внесен проект изменений в Положение о денежном содержании и отпусках лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", утвержденное решением Собрания муниципального образования "Южно- Курильский городской округ" от 6 ноября 2011 года N14. Проект изменений в указанное Положение предусматривал увеличение размера надбавки за исполнение обязанностей мэра муниципального образования до 410 % должностного оклада.
По результатам рассмотрения проекта на очередной сессии Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" принято решение от 20 июня 2017 года N 41 о внесении изменений в указанное Положение, которое подписано Бутаковым К.Ю. Данное решение от 20 июня 2017 года N 41 опубликовано в общественно-политической газете муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" 1 июля 2017 года N 50, в связи с чем вступило в законную силу с даты его официального опубликования.
Вместе с тем, данное решение противоречит требованиям федерального законодательства, а именно: частью 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пунктом 2 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с учетом пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ, установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих. Установление пунктом 1.3 решения Собрания от 6 ноября 2013 года N 41 надбавки в размере 410 % противоречит вышеизложенному принципу, а также пункту 2 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, которым ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы предусмотрена в размере до 200%.
По итогам рассмотрения принятых органами прокуратуры мер реагирования решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 7 июля 2018 года N 55 подпункт 1.1.1. пункта 1 и подпункт 1.2.1 пункта 2.1 решения Собрания муниципального образования от 20 июня 2017 года N 41 признаны утратившими силу, в результате чего установленная надбавка в размере до 410% отменена.
Ссылаясь на то, что превышение установленной пунктом 2 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы исполняющему обязанности мэра муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку выделяемые средства бюджета Сахалинской области, местного бюджета расходуются в нарушение действующего законодательства и могли быть использованы на иные цели, на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просил взыскать с Бутакова К.Ю. сумму неосновательного обогащения в пользу муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" в размере 1 222 995 рублей 93 копейки.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Филатов А.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводя доводы, изложенные в исковом заявлении, отмечает, что установленный размер предельно допустимого размера надбавки противоречит пункту 2 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, согласно которой предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % этого оклада, а не до 410 % как отражено в нормативно-правовом акте представительного органа местного самоуправления. В связи с чем выплата Бутакову К.Ю. 1222995 рублей 93 копеек является неосновательным обогащением.
В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика Раненко А.А. просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик Бутаков К.Ю., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", которые извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Разрешая спор по существу, суд установил, что в связи с отстранением от исполнения обязанностей <данные изъяты> муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Соломко В.Д. и во исполнение Порядка замещения для решения вопросов в соответствии с распределением полномочий на время отсутствия <данные изъяты> муниципального образования, утвержденного распоряжением администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 30 сентября 2013 года N 325-р, первый <данные изъяты> Бутаков К.Ю. с 16 ноября 2016 года стал исполнять обязанности <данные изъяты> муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".
В муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ" действует Положение о денежном содержании и отпусках лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - Положение о денежном содержании), утвержденное Решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильских городской округ" от 6 ноября 2013 года N 41. В соответствии с подпунктом 1.3.2 указанного Положения о денежном содержании, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы установлена в размере до 200 % должностного оклада муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы.
Решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 20 июня 2017 года N 41 в указанное Положение о денежном содержании внесены изменения, а именно: абзац 2 подпункта 1.3.2. пункта 1.3. изложен в редакции: "- муниципальным служащим, замещающим высшие должности муниципальной службы - в размере до 200%, а при длительном исполнении полномочий мэра муниципального образования, в случаях, предусмотренных Уставом муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", сроком более 1 месяца в размере до 410 % должностного оклада, в соответствии с пунктом 2.11 Положения. Пункт 2.11 дополнен: "Надбавка в размере до 410 % должностного оклада назначается со 2-го и последующие месяцы исполнения полномочий <данные изъяты> муниципального образования и прекращает свое действие в день выхода мэра муниципального образования на работу. Под длительным исполнением полномочий <данные изъяты> принимаются случаи, когда исполнение таких полномочий длится непрерывно более 1 месяца и при условии, что: по решению суда в отношении <данные изъяты> муниципального образования приняты меры процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности; по состоянию здоровья <данные изъяты> муниципального образования не может исполнять свои полномочия в полном объеме; в отношении <данные изъяты> муниципального образования нет сведений о его месте нахождения".
Решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 7 июля 2018 года N 55 подпункт 1.1.1. пункта 1 и подпункт 1.2.1 пункта 2.1 решения Собрания муниципального образования от 20 июня 2017 года N 41 "О внесении изменений в Положение о денежном содержании и отпусках лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципально-го образования "Южно-Курильский городской округ" признаны утратившими силу.
Согласно справке-расчету муниципального казенного учреждения "Центр финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 30 июля 2018 года б/н, перерасчет надбавки за особые условия муниципальной службы по отношению 200 % к 410 % должностного оклада, полученных ответчиком Бутаковым К.Ю. за период с января 2017 года по июнь 2018 года, составил 1 222 995 рублей 93 копейки.
Проверяя доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, и установив, что надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 410 % должностного оклада была получена ответчиком на основании решения Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 20 июня 2017 года N 41, которым указанное решение принято в пределах своих полномочий, при этом инициатором установления повышенной надбавки Бутаков К.Ю. не являлся, с учетом права органов местного самоуправления самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, а равно то, что получение ответчиком ежемесячной надбавки в указанном размере не повлекло за собой дополнительных финансовых расходов, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
С данным выводом судебная коллегия по гражданским делам согласиться не может, поскольку суд первой инстанции оставил без внимания ряд существенных для дела обстоятельств, без учета которых решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а также вывод суда не основан на требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 22 указанного Закона предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада и иных выплат устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в статье 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года N 78-30 "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области", в которой также установлено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относится, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.
Выплата денежного содержания муниципальному служащему осуществляется с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о государственной гражданской службе), а также пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.
Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона о государственной гражданской службе, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада (подпункт 2 пункта 5 статьи 50 Закона).
Таким образом, из анализа приведенных норм материального права следует, что определение размера и условий оплаты труда муниципальных служащих отнесено к компетенции органов местного самоуправления, при этом установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы должно определяться в размерах не свыше установленных Федеральным законом о государственной гражданской службе - 200 % должностного оклада. Иное толкование приведенных норм законодательства нарушает закрепленный Федеральными законами принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, обеспечивающий соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий, установленных для соответствующих категорий муниципальных служащих.
Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
По смыслу указанных норм, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факт приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, при этом заработная плата подлежит возврату лишь в случае установления недобросовестности гражданина.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, установленные законом (главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации) правила о неосновательном обогащении применяются к трудовым и служебным отношениям, включая отношения, связанные с прохождением муниципальной службы.
Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 17 статьи 39 Устава муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", принятого решением Собрания муниципального образования от 11 апреля 2013 года N 2, обязанности <данные изъяты> муниципального образования были возложены на <данные изъяты> Бутакова К.Ю.
06 июня 2017 года исполняющий обязанности мэра муниципального образования Бутаков К.Ю. обратился к председателю Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" с заявлением о рассмотрении на очередной сессии проекта решения Собрания муниципального образования "О внесении изменений в Положение о денежном содержании и отпусках лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", утвержденное решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильских городской округ" от 06 ноября 2013 года N 41", в том числе и по вопросу об увеличении ему размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, представив проект решения, юридическое и финансовое заключения.
Решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 20 июня 2017 года N 41 внесены изменения в указанное Положение о денежном содержании, в частности размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, установленный в размере до 200 % должностного оклада за замещение высшей должности муниципальной службы был увеличен до 410 %.
Данное решение подписано исполняющим обязанности <данные изъяты> муниципального образования Бутаковым К.Ю. без замечаний (л.д. 44-45).
Решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 07 июля 2018 года N 55 указанные выше изменения, внесенные в Положение о денежном содержании, признаны утратившими силу в связи с обращением 29 июня 2018 года <данные изъяты>. о принятии безотлагательных мер для приведения в соответствии с федеральным законодательством решения Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 20 июня 2017 года N 41.
Принимая во внимание, что решение Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 20 июня 2017 года N 41 в части увеличения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы с установлением конкретного размера ежемесячной надбавки, превышающего в два раза предельный размер такой надбавки, противоречит положениям приведенного выше федерального законодательства, следовательно, не подлежит исполнению с момента его принятия, при этом ответчик, будучи наделенный в соответствии с Уставом муниципального образования распорядительно властными полномочиями, в том числе и по принятию мер к соблюдению федерального законодательства, и обладая статусом должностного лица, способствовал принятию незаконного решения, проявив инициативу и представив проект решения, а после принятия изменения подписал решение Собрания муниципального образования без замечаний, судебная коллегия полагает, что в судебном заседании нашли подтверждения обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности ответчика.
Данные обстоятельства судом первой инстанции не приняты во внимание, им оценка не дана, выводы, по которым суд не согласился с представленными истцом доказательствами, в решении не приведены.
Согласно справке-расчету разница надбавки за особые условия муниципальной службы по отношению 200 % к 410 % должностного оклада, полученная ответчиком за период с января 2017 года по июнь 2018 года, составила 1 222 995 рублей 93 копейки.
Поскольку указанные денежные средства получены Бутаковым К.Ю. в отсутствии законных оснований к их получению, при этом недобросовестные действия ответчика непосредственно способствовали неосновательному получению им ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере превышающем размер надбавки, установленный Федеральным законом, судебная коллегия приходит к выводу, что денежные средства в сумме 1 222 995 рублей 93 копейки являются неосновательным обогащением, вследствие чего у ответчика возникла обязанность по их возврату.
При этом судебная коллегия полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что получение ответчиком ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 410 % должностного оклада не повлекло превышение предельных значений на формирование расходов на содержание органа местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", является несостоятельным, поскольку в судебном заседании нашел полное подтверждение факт получения ответчиком денежных средств в отсутствии законных оснований.
При таком положении дела, с учетом приведённых выше норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, анализа имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований не основан на материалах дела и требованиях закона, поэтому решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения о взыскании с Бутакова К.Ю. в пользу муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" суммы неосновательного обогащения в размере 1222995 рублей 93 копеек.
В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требований статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в бюджет муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, что составляет 14315 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 07 марта 2019 года отменить.
Взыскать с Бутакова Константина Юрьевича в пользу муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" сумму неосновательного обогащения в размере 1222995 рублей 93 копеек, а также государственную пошлину в бюджет муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" в размере 14315 рублей.
Председательствующий А.Г. Загорьян
Судьи: Л.П. Шептунова
В.А. Калинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
