Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-1413/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-1413/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
судей Марьенковой А.В., Прокопец Л.В.,
при секретаре Марченко Э.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лица к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, по апелляционной жалобе представителя ОАО "РЖД" Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия
установила:
Сахалинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезда Пионеры-Сахалинские, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.
Заявленные требования обоснованы тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что вышеуказанные станции являются объектами транспортной инфраструктуры, которым проведена оценка уязвимости. В нарушение требований федерального законодательства, в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезда Пионеры-Сахалинские до настоящего времени не проведена. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности не прошли обязательную аттестацию в соответствии с правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. N 172, вследствие чего, не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности. Нарушение установленных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с указанным, просил суд возложить на ОАО "РЖД" обязанность провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезда Пионеры-Сахалинские в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на ОАО "РЖД" обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезда Пионеры-Сахалинские, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.
Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 23 мая 2018 года гражданское дело передано по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд по месту нахождения большинства доказательств.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 ноября 2018 года на ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезда Пионеры-Сахалинские. На ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезда Пионеры-Сахалинские, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке. С ОАО "РЖД" в доход МО ГО "г. Южно-Сахалинск" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В поданной апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" Ф.И.О.1 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Отмечает, что ОАО "РЖД" не является специализированной организацией, имеющей свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем, на ответчика не может быть возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости. Полагает, что заключение договора со специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также проведение дополнительной оценки уязвимости в течение одного месяца, установленного прокурором, не представляется возможным. Отмечает, что в настоящее время ответчиком предпринимаются меры для реализации требований законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, требования прокурора являются необоснованными. Кроме того, указывает, что истцом не представлено доказательств того, что непроведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также отсутствие лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, прошедшего аттестацию ил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, пользующихся железнодорожным транспортом.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "РЖД" Фейгина Н.П. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Прокурор Лебедев М.В. указал на отсутствие оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения представителя ответчика Фейгиной Н.П., прокурора Лебедева М.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.
В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности") к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.
Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности").
При этом согласно п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Как следует из п. 2 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В п. 6 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 этого же закона к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).
Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного постановления утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 года.
Согласно пп. 17 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).
В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной, власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что в целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.
Порядок аттестации предусмотрен Правилами аттестации сил обеспечения транспортной, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" (в ред. от 08 апреля 2017 года).
Подпунктом 13 пункта 5 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495, предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности".
Как установлено судом и видно из дела, Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезде Пионеры-Сахалинские, расположенные в Сахалинской области и входящие в состав Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Дальневосточной дирекции управления движением ОАО "РЖД".
Указанные железнодорожные станции включены в реестр категорированных объектов с присвоением железнодорожной станции Холмск 1 категории, железнодорожной станции Чехов-Сахалинский 3 категории, железнодорожной станции Холмск-Северный 3 категории, разъезда Пионеры-Сахалинские 3 категории. В отношении них была проведена оценка уязвимости, по результатам которой утверждены планы обеспечения их транспортной безопасности: железнодорожная станция Холмск - 2012 год, железнодорожные станции Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезд Пионеры-Сахалинские - 2015 год.
Должностные лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, обязательную аттестацию в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не прошли.
Разрешая по существу спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верно исходил из того, что ОАО "РЖД" не принято должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры; не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в связи с чем, суд обосновано пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожных станциях Холмск, Чехов-Сахалинский, Холмск-Северный, разъезде Пионеры-Сахалинские, и назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке.
Довод апелляционной жалобы о том, что Сахалинским транспортным прокурором не доказано возникновение реальной угрозы жизни и здоровью пользователей услуг железнодорожного транспорта, по причине выявленных в ходе проверки недостатков, судебная коллегия находит не состоятельным, поскольку истец представил суду первой инстанции доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения безопасности, которое влечет возникновение непосредственной угрозы как для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, так и безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ответчик не является специализированной организацией, имеющей свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в виду чего на ОАО "РЖД" не может быть возложена соответствующая обязанность, судебная коллегия признает несостоятельной.
Из решения суда не следует, что на ответчика возложена обязанность самостоятельно провести дополнительную оценку уязвимости. Суд возложил на ОАО "РЖД" обязанность провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных станций в установленном законом порядке, что предполагает необходимость совершения со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения дополнительной оценки уязвимости.
Также не является основанием отмены или изменения решения суда и то обстоятельство, что 05.12.2018 г. ответчиком получено решение о соответствии знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции доказательства, подтверждающие исполнение этой обязанности по соблюдению требований транспортной безопасности стороной ответчика представлены не были.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда неисполнимо в установленный решением срок, проверены судебной коллегией и отклоняются.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если совершение определенных действий не связанных с передачей имущества или денежных средств, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в установленный законодательством срок, истекший до вынесения судом решения, ОАО "РЖД" возложенные на него обязанности не исполнило. Непринятие же необходимых мер по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО "РЖД" Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Председательствующий судья Калинский В.А.
Судьи Марьенкова А.В.
Прокопец Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
