Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-14127/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Габидуллиной А.Г. и Шакировой З.И.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Борисовой Е.С. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Ивановой Марии Сергеевны к Министерству образования и науки РТ о признании протокола незаконным, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании включить в список для получения жилого помещения удовлетворить.

Признать протокол от 17 мая 2019 года заседания жилищной комиссии Министерства образования и науки РТ об отказе Ивановой Марии Сергеевны о включении в список детей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, незаконным.

Признать Иванову Марию Сергеевну нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Министерство образования и науки РТ включить её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

В иске Ивановой Марии Сергеевны к Министерству земельных и имущественных отношений РТ о признании протокола незаконным, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании включить в список для получения жилого помещения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Ивановой М.С. и её представителя Масленниковой А.А., возражавших доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова М.С. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности включить в список для получения жилого помещения.

В обоснование требований указано, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей. Поскольку её родители лишены родительских прав, она имеет право на получение жилого помещения. При этом при неоднократных обращениях истца к ответчику о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ей в этом было отказано. В частности, отказ был мотивирован тем, что её отец получил денежные средства на покупку земли и строительство жилого дома, включив истца в договор участия в ипотечной жилищной программе. После получения денежных средств он был лишен родительских прав. При этом никогда в доме, который отец построил на выделенные денежные средства, истец не проживала, зарегистрирована не была. Право собственности на ее имя не оформлялось. Кроме того, 21 июня 2018 года Пестречинским районным судом Республики Татарстан было вынесено решение по гражданскому делу N 2-377/2018, согласно которому был признан частично недействительным в отношении истца и её сестры договор целевого денежного займа. Официальное решение об отказе в постановке на учет и внесении в списки истцом не получено. На основании изложенного, истец просила суд признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика включить её в список для получения жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела заявленные требования истцом были увеличены, Иванова М.С. просила также признать протокол от 17 мая 2019 года заседания жилищной комиссии Министерства образования и науки Республики Татарстан, которым истцу отказано во включении в список детей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, незаконным.

Протокольным определением в качестве соответчика судом по делу привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан Лазарев И.А. в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска к Министерству образования и науки Республики Татарстан и об отказе в удовлетворении иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан - Борисова Е.С. просит решение суда отменить. Полагает, что дело разрешено с нарушением норм процессуального права в части его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем просит дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке административного судопроизводства в соответствии со статьей 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Иванова М.С. и её представитель Масленникова А.А. возражали доводам апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, а также с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона РТ от 12.01.2013 г. N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон) и определяющего порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты, ребенок-сирота), жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что Иванова М.С. обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно решению Министерства образования и науки Республики Татарстан о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от 17 мая 2019 года N ...., оформленному в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от 17 мая 2019 года N ...., истцу отказано во включении в соответствующий список в связи с неполным пакетом документов.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, обращенный к Министерству образования и науки Республики Татарстан, суд обоснованно исходил из того, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, а также из того, что иного жилья, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма, истец не имеет, и что она имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Доводы апелляционной жалобы относительно рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства судебная коллегия считает ошибочными по следующим основаниям.

Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Как следует из материалов дела, исковое заявление Ивановой М.С., на основании определения судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 26 марта 2021 года правомерно принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку исходя из заявленных Ивановой М.С. требований усматривается спор о праве истца на обеспечение его жильем за счет государственных средств. При таком положении заявленные требования не могли быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Ссылки в апелляционной жалобе на необходимость направления дела в суд первой инстанции по этим основаниям являются ошибочными, поскольку в соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции отсутствуют полномочия по направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы ответчиком не приведено.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Между тем, принимая во внимание, что в резолютивной части решения содержится ошибочный вывод о незаконности всего протокола от 17 мая 2019 года, которым были разрешены вопросы также в отношении и иных лиц, не участвовавших в деле, судебная коллегия с учетом установленных нарушений прав истца считает необходимым уточнить второй абзац резолютивной части решения указанием о признании незаконным решения Министерства образования и науки Республики Татарстан об отказе Ивановой Марии Сергеевны во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от 17 мая 2019 года N ...., оформленного в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от 17 мая 2019 года N .....

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 мая 2021 года по данному делу оставить без изменения, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

"Признать решение Министерства образования и науки Республики Татарстан об отказе Ивановой Марии Сергеевне во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от 17 мая 2019 года N ...., оформленное в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от 17 мая 2019 года N ...., незаконным".

Апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 сентября 2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка