Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-1412/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И.Л.,

судей Фроловой Ю.В., Нургалиева Э.В.,

при секретаре Шкляевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 26 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Суворовой М.В., Кытмановой Е.Э. на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 14 декабря 2020 года, которым исковые требования Кытмановой Елены Эдуардовны, Суворовой Марины Владимировны к БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" о признании недействительными результатов специальной оценки условий труда удовлетворены.

Признаны незаконными и отменены результаты специальной оценки условий труда рабочего места фельдшера скорой медицинской помощи, оформленного картой N 1350 0307 специальной оценки условий труда от 28.12.2018 года.

Исковые требования Кытмановой Елены Эдуардовны, Суворовой Марины Владимировны к БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда фельдшеров скорой медицинской помощи в соответствии с требованиями законодательства оставлены без удовлетворения.

Исковые требования Кытмановой Елены Эдуардовны, Суворовой Марины Владимировны к БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" о компенсации морального вреда удовлетворены в части.

С БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в пользу Кытмановой Елены Эдуардовны, Суворовой Марины Владимировны взыскан моральный вред в размере 2000 руб. в пользу каждой.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кытманова Е.Э., Суворова М.В. обратились в суд с исковым заявлением к БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения УР", которым просили признать недействительными и отменить результаты специальной оценки условий труда фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения УР", обязать ответчика провести специальную оценку условий труда фельдшеров скорой медицинской помощи в соответствии с требованиями законодательства, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей каждому истцу.

Требования обоснованы тем, что истцы работают в БУЗ "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" на должности фельдшера скорой помощи. 28.12.2018 была проведена специальная оценка условий труда фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ УР "Глазовская МБ М3 УР". Специальная оценка проводилась ООО Научно-производственная фирма "Ижтрудсервис", по результатам был присвоен класс 3.2. С результатами специальной оценки условий труда (далее по тексту также СОУТ) истцы не согласны поскольку о проведении специальной оценки условий труда их не информировали, фактически они в ней не участвовали. Истцы являются членами первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие", представителя ППО МПРЗ "Действие" в состав комиссии не приглашали. Считают, что не все потенциально вредные факторы выявлены. Результаты оценки условий труда являются недействительными, неправильное установление условий труда на рабочем месте грубым образом нарушает трудовые права, все незаконные действия работодателя причиняют нравственные страдания.

В судебном заседании истец Кытманова Е.Э. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании истец Суворова М.В. исковые требования поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила.

Представитель истцов Золотарев А.А. в судебном заседании исковые требования Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В. поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Максимова С.Р. в судебном заседании исковые требования Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В. не признала, пояснила, что при проведении СОУТ нарушений трудовых прав истцом не допущено. Заключение государственной экспертизы не соответствует признакам относимости и допустимости, не может быть принято в качестве доказательства по делу.

Представитель ответчика Шерман Е.Ю. исковые требования Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В. не признал.

Представитель ответчика Кондратов А.С. с исковыми требованиями Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В. не согласился.

Представитель третьего лица ООО НПФ "Ижтрудсервис" Берестов С.Н. с иском Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В. не согласился, пояснил, что представленная государственная экспертиза не может быть положена в основу решения суда, быть достоверным и допустимым доказательством.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Суворова М.В., Кытманова Е.Э. просят решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на ответчика провести специальную оценку условий труда фельдшеров скорой помощи в соответствии с требованиями законодательства, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Считают, что судом были неправильно применены нормы материального права. Обязанность по проведению СОУТ законом возложена на сторону трудового договора - работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Баташев М.А. считал доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истцов Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В., представителя ответчика БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", представителя третьего лица ООО НПФ "Ижтрудсервис", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истцов Золотарев А.А., представитель ответчика Кондратов А.С. не допущены к участию в деле в качестве представителей ввиду того, что ими не представлены дипломы о наличии высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности в нарушении ч.3 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, истцы Кытманова Е.Э. и Суворова М.В. состоят в трудовых отношениях с ответчиком БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница" Министерства здравоохранения УР, работают в должности фельдшера скорой медицинской помощи на основании трудовых договоров N 186 от 31.12.2015, N 204 от 31.12.2015 соответственно. Местом работы является отделение скорой медицинской помощи N 1 БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения УР" по адресу: УР, г. Глазов, ул. Буденного, д.3-а (л.д.13-24 т.1).

В период с 04.09.2018 по 01.10.2019 была проведена специальная оценка условий труда. Отчет о проведении специальной оценки условий труда от 01.10.2019 подписан всеми членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда и утвержден председателем комиссии 01.10.2019 (л.д. 134 - 143, т. 1).

По результатам проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте истцов был установлен итоговый класс (подкласс) - 3.2. Карта специальной оценки условий труда составлена 28.12.2018, с данной картой истцы ознакомлены 15.10.2019 (л.д. 102-103, т. 1).

Определением суда от 14.05.2020 была назначена судебная государственная экспертиза условий труда, проведение которой было поручено Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (л.д. 137-140 т. 4).

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда N 08-4-09\04 от 16.10.2020, в ходе проведения государственной экспертизы условий труда, экспертная комиссия посетила рабочие места, представленные на государственную экспертизу условий труда. В ходе посещения рабочих мест установлено, что рабочим местом Суворовой М.В. и Кытмановой Е.Э. является рабочее место фельдшера скорой медицинской помощи (Буденного, 3а) (индивидуальный номер рабочего места 1350 0307) структурного подразделения "Отделение скорой медицинской помощи" БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР", в отношении которого экспертной комиссией было принято решение "О проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте фельдшера скорой медицинской помощи (Буденного, 3а) (индивидуальный номер рабочего места 1350 0307)", для проведений которой привлечена испытательная лаборатория ООО "НИКО". Испытательной лабораторией ООО "НИКО" проведены исследования (испытания) и измерения следующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса: биологический фактор, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса, травмоопасность. Результаты исследования (испытаний) и измерений биологического факторов, напряженности трудового процесса на рабочем месте фельдшера скорой медицинской помощи (Буденного, 3а) (индивидуальный номер рабочего места 1350 0307) структурного подразделения "Отделение скорой медицинской помощи" БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР", проведенных испытательной лабораторией ООО НПФ "Ижтрудсервис" подтверждены результатами исследований (испытаний) и измерений, проведенных испытательной лабораторией ООО "НИКО". Результаты исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса, проведенных испытательной лабораторией ООО НПФ "Ижтрудсервис" не подтверждены результатами исследований (испытаний) и измерений, проведенных испытательной лабораторией ООО "НИКО" (Испытательной лабораторией ООО НПФ "Ижтрудсервис" установлен класс вредности - 2, испытательной лабораторией ООО НИКО" установлен класс вредности - 3.1). Испытательной лабораторией ООО НПФ "Ижтрудсервис" на рабочем месте фельдшера скорой медицинской помощи (Буденного, 3а) (индивидуальный номер рабочего места 1350 0307) структурного подразделения "Отделение скорой медицинской помощи" БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР" установлен класс условий труда по травмоопасности - допустимый. Испытательной лабораторией ООО "НИКО" установлен класс условий труда по травмоопасности - опасный. При оценке итогового класса условий труда на рабочем месте фельдшера скорой медицинской помощи (Буденного, 3а) номер рабочего места 1350 0307) структурного подразделения "Отделение скорой медицинской помощи" БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР" экспертная комиссия Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики не может принять во внимание оценку условий труда по травмоопасности, проведенную испытательной лабораторией ООО НИКО", ввиду отсутствия нормативных правовых актов, регламентирующих нормативные требования (значения) в области охраны труда при оценке травмоопасности на возможность осуществления на объектах оценки травмоопасности действий третьих лиц, способных создать угрозу жизни и здоровью медицинских работников. Учитывая вышеизложенное, качество проведенной специальной оценки условий труда в БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР" на рабочих местах фельдшера скорой медицинской помощи (Буденного, 3а) (индивидуальный номер рабочего места 1350 0307) структурного подразделения "Отделение скорой медицинской помощи", представленных на государственную экспертизу условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, не соответствует требованиям Закона N 426-ФЗ и Приказа N 33н. (л.д. 146 - 169, т. 4).

Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст.21, 22, 209, 212, 237 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 N 33н, Перечнем рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 N 290.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из требований ч.7 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 N 290, выводов проведенной государственной экспертизы, и пришел к выводу о наличии неполноты исследований при проведении СОУТ ООО НПФ "Ижтрудсервис" в отношении фельдшера скорой медицинской помощи. Данное обстоятельство, которое может влиять на результаты оценки, в том числе на установление итогового класса вредности, свидетельствует о несоответствии проведенной оценки условий труда требованиям ФЗ N 426-ФЗ от 28.12.2013, следовательно, результаты СОУТ не могут быть признаны законными.

В связи с этим суд пришел к выводу, что исковые требования Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В. к БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" о признании незаконными и отмене результатов специальной оценки условий труда рабочего места фельдшера скорой медицинской помощи, оформленного картой N 1350 0307 специальной оценки условий труда от 28.12.2018, подлежат удовлетворению.

В связи с нарушением трудовых прав истцов, суд взыскал в счет компенсации морального вреда в пользу Кытмановой Е.Э., Суворовой М.В. по 2000 руб. в пользу каждой.

В указанной части решение не обжалуется, в связи с чем на основании части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности на ответчика БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" провести специальную оценку условий труда фельдшеров скорой медицинской помощи в соответствии с требованиями законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что специальная оценка условий труда проводится непосредственно не работодателем, а организациями, аккредитованными в установленном порядке, работодатель лишь исполняет обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда в силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 1 ст. 8 Закона N 426-ФЗ. При этом, стороны, профсоюзная организация не лишены в дальнейшем возможности инициирования процедуры внеплановой СОУТ, в том числе, на основании п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013.

Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013N 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 - 7 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 данного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.