Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: 33-1412/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N 33-1412/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего ПЕТРАКОВОЙ Н.П.
судей областного суда ДЕНИСЮКА О.Н.
КАТАСОНОВОЙ С.В.
при секретаре БЕРДНИКОВОЙ А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Климовском муниципальном районе <адрес> (ГУ УПФР в Климовском районе) на решение Климовского районного суда Брянской области от 7 февраля 2018 года по делу по иску Пустовойтовой Надежды Алексеевны к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (ГУ УПФР в Климовском районе) о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста,
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пустовойтова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (далее по тексту - ГУ УПФР в Климовском районе), указывая в обосновании заявленных требований на то, что с 26 апреля 1986 года по 1 сентября 1986 год проживала в с. Челхов Климовского района Брянской области, которое до 20 октября 2015 года относилось к зоне проживания с правом на отселение, а с 21 октября 2015 года к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В период с декабря 1986 года по 1 марта 1989 года постоянно проживала в гор. Новозыбков, где обучалась в учебном заведении и была прописана в общежитии, территория данного населенного пункта относилась к зоне отселения. По окончании учебы она вернулась в <адрес> Климовского района, где проживает по настоящее время. 27 декабря 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на шесть лет, в назначение которой ей было отказано, с указанием на то, что суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание в зонах с разной плотностью радиационного загрязнения действующим законодательством не предусмотрено. С данным отказом Пустовойтова Н.А. не согласна, полагает, что право на досрочное назначение пенсии гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. На основании изложенного, со ссылкой на положения статей 13, 32 - 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1224-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статей 10, 31 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" просила суд признать за ней права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на шесть лет; обязать ГУ УПФР в Климовском районе назначить выплату пенсии по старости с момента обращения, то есть с 1 января 2018 года.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 7 декабря 2017 года исковые требования Пустовойтовой Н.А. удовлетворены. Суд признал за Пустовойтовой Н.А. право на досрочное назначение пенсии по старости со сниженным пенсионным возрастом на 6 лет; обязал ГУ УПФР в Климовском районе назначить и выплачивать Пустовойтовой Н.А. пенсию по старости с 1 января 2018 года.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Климовском районе просит решение Климовского районного суда Брянской области отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает на то, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам, принятым на обучение в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки. Период проживания в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается удостоверением установленного образца, которое у истца отсутствует. Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяет свое действие только на граждан постоянно проживающих (работающих) в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Временная регистрация (на период обучения) не является основанием для снижения пенсионного возраста. Поскольку период проживания Пустовойтовой Н.А. в г. Новозыбков по адресу общежития с 25 декабря 1986 года по 28 февраля 1989 года являлся периодом временного проживания на время обучения, она не имеет права на страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Пустовойтова Н.А. и представитель ГУ - УПФ РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя ГУ - УПФ РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия считает, что решение Климовского районного суда Брянской области от 7 февраля 2018 года отмене не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункты 7, 8, 9).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в статье 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения пенсия назначается со снижением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности; в зоне проживания с правом на отселение, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории данной зоны, но не более чем на 5 лет в общей сложности, гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 года N 112-ФЗ) были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.
Как установлено Климовским районным судом Брянской области и следует из материалов дела, на момент Чернобыльской аварии истица проживала в <адрес> Климовского района Брянской области (территория данного населенного пункта относилась к зоне с правом на отселение), в связи с поступлением в Новозыбковское медицинское училище в период с 25 декабря 1986 года по 28 февраля 1989 года Пустовойтова Н.А. постоянно проживала и была зарегистрирована в г. Новозыбков Брянской области, относившемся в указанный период к зоне отселения.
По окончании учебы в медицинском училище истица 1 марта 1989 года вернулась в <адрес> Климовского района Брянской области, где зарегистрирована и проживает по настоящее время. Данный населенный пункт до 20 октября 2015 года относился к территории зоны с правом на отселение.
27 декабря 2017 года Пустовойтова Н.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на шесть лет в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению.
Решением ГУ - УПФ РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области от 27 декабря 2017 года в назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста истцу было отказано по тому основанию, что период ее проживания в г. Новозыбков Брянской области не подтвержден удостоверением о праве на льготы установленного образца.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции счел доказанным факт проживания истца в зоне с правом на отселение в период с 25 декабря 1986 года по 28 февраля 1989 года, в зоне на отселение на момент Чернобыльской аварии и до 25 декабря 1986 года, а затем с марта 1989 года и 20 октября 2015 года на территории зоны с правом на отселение, с 21 октября 2015 года и по настоящее время на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем пришел к выводу о том, что Пустовойтова Н.А. имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории она проживает на момент обращения за назначением пенсии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.
В апелляционной жалобе не содержится обстоятельств, которые не были бы проверены и не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом доказательств, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об удовлетворении исковых требований, основанием для отмены решения не являются, так как основаны на неверном толковании нормы права, были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 7 февраля 2018 года по делу по иску Пустовойтовой Надежды Алексеевны к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (ГУ УПФР в Климовском районе) о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий ПЕТРАКОВА Н.П.
Судьи областного суда ДЕНИСЮК О.Н.
КАТАСОНОВА С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
