Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2022 года Дело N 33-141/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.,

судей Квасовой О.А., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Головнюк Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело N 2-342/2021 по исковому заявлению Петрова Евгения Анатольевича к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Поворинского района" о признании незаконным отказа в приеме на работу и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Петрова Евгения Анатольевича

на решение Поворинского районного суда Воронежской области от 12 октября 2021 г.

(судья Кирпичева А.С.)

УСТАНОВИЛА:

Петров Е.А. обратился с иском к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Поворинского района" (далее также - КУ ВО "УСЗН Поворинского района", указа следующее.

16.06.2021 на интернет-сайте было размещено объявление об открытии у ответчика вакансии психолога, наличие опыта работы не требовалось, к кандидату предъявлялись требования: дисциплинированность, исполнительность, пунктуальность, ответственность, наличие высшего образования.

17.06.2021 он, Петров Е.А., лично обратился к ответчику с целью трудоустройства по указанной на сайте вакансии. С ним было проведено собеседование директором учреждения Зюзиной Н.В., как ее представил работник общего отдела. Ему были заданы вопросы, касающиеся места жительства (временное или постоянное), места рождения его и его супруги, получения образования, так как некоторые дипломы вызвали у директора сомнения. Затем ему предложили заполнить анкету с указанием опыта работы, для направления документов в вышестоящую организацию. 07.07.2021 ему позвонил сотрудник учреждения и сообщил, что в трудоустройстве ему отказано из-за отсутствия официального стажа работы. В этот же день он обратился к ответчику с письменным заявлением о приеме на работу, 12.07.2021 получил ответ, что ему отказано в приеме на работу, поскольку требуется опыт работы, который у него отсутствует.

Полагает данный отказ необоснованным, поскольку он имеет высшее профильное образование, осуществляет практическую и волонтерскую работу, приближенную к виду деятельности по открытой у ответчика вакансии. В течение 8 лет оказывает безвозмездные консультации через форум, демо-чат, публикуя заметки для нуждающихся лиц, а также не менее 5 лет 5 месяцев оказывает безвозмездную помощь на интернет-сайте в разделе "Психология", неоднократно обращался в прокуратуру г. Александровска Пермского края за защитой прав и свобод граждан.

Также просит взыскать компенсацию морального вреда вы размере 200000 руб., указывая, что из-за действий ответчика, выразившихся в отказе ему в трудоустройстве, он переживал негативные эмоции длительное время и до настоящего времени, чувствовал опустошенность, невозможность активно заниматься какой-либо деятельностью из-за переживаний страха, боли в сердце, у него нарушился ночной сон.

Решением Поворинского районного суда Воронежской области от 12 октября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Петрову Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе Петров Е.А. указывает на несогласие с решением суда по существу, просит его отменить.

Полагает недоказанным вывод суда, что истец не имеет опыта работы психолога в сфере социального обслуживания населения, предполагающего комплексное и командное взаимодействие для достижения основной цели учреждения -оказание услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, в основном, гражданам пожилого возраста, находящимся на надомном обслуживании; что не представлено доказательств осуществления им волонтерской деятельности в данном направлении как это предусмотрено Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Представлены возражения на апелляционную жалобу от КУ ВО "УСЗН Поворинского района".

Имеется отзыв Петрова Е.А. на возражения на апелляционную жалобу от КУ ВО "УСЗН Поворинского района".

На заседании суда апелляционной инстанции с использованием системы видеоконференц-связи представитель КУ ВО "УСЗН Поворинского района" по доверенности Артамонова О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы Петрова Е.А.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением.

Также, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

С учетом изложенного, положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие возражения, выслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Петрова Е.А. исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что 28.04.2021 КУ ВО "УСЗН Поворинского района" в ГКУ ВО "Центр занятости населения Поворинского района" были направлены сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), где среди прочих поименована должность психолога с квалификацией психолог, психолог в социальной сфере и опытом работы (Т.1.Л.66-67).

Согласно полученной информации из ГКУ ВО "Центр занятости населения Поворинского района" в апреле 2021 г. КУ ВО "УСЗН Поворинского района" была заявлена вакансия психолога с указанием требования к стажу работы по данной специальности в соответствии с профстандартом. Вакансия размещена в ПТК СОИ СЗН и далее автоматически на общероссийском портале "Работа в России". 12.07.2021 от представителя КУ ВО "УСЗН Поворинского района" стало известно, что требования к стажу работы 2 года отсутствуют на портале "Работа в России", в связи с чем были внесены соответствующие изменения, так как из-за технической ошибки эта информация не отразилась на портале (Т.1.Л.123).

По делу установлено, что в июле 2021 г. истец Петров Е.А. обратился в КУВО "УСЗН Поворинского района" с целью трудоустройства по вакантной должности психолога (Т.1.Л.12-13).

Согласно ответу директора КУ ВО "УСЗН Поворинского района" истцу отказано в приеме на работу ввиду отсутствия опыта работы в данной должности (Т.1.Л.11).

Не согласившись с таким отказом Петров Е.А., подал исковое заявление, в котором просит признать необоснованным отказ в приеме его на работу, ссылаясь на то, что он имеет высшее профильное образование, осуществляет практическую и волонтерскую работу, приближенную к виду деятельности по открытой у ответчика вакансии. В течение 8 лет оказывает безвозмездные консультации через форум, демо-чат, публикуя заметки для нуждающихся лиц, а также не менее 5 лет 5 месяцев оказывает безвозмездную помощь на интернет-сайте в разделе "Психология", неоднократно обращался в прокуратуру г. Александровска Пермского края за защитой прав и свобод граждан.

Согласно пункту 5.2 Устава казенного учреждения Воронежской области "УСЗН Поворинского района" директор в силу своей компетенции, в том числе в пределах, установленных трудовым договором и настоящим уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности учреждения, выдает доверенности, открывает лицевые счета (Т.1.Л.61).

Психолог принимается на должность и освобождается от должности директором учреждения (пункт 3 должностной инструкции, утвержденной приказом КУ ВО "УСЗН Поворинского района" N 167/ОД от 30.12.2019 (Т.1.Л.74-79),

В силу статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Несмотря на то, что из положений статьи 22 ТК РФ следует, что заключение, изменение расторжение трудовых договоров с работниками является правом работодателя, статья 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда N 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 года).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца 2 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта содержатся в статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Из изложенного следует, что действующим законодательством запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть такой отказ, который не основан на деловых качествах работника, а именно способностях работника выполнять определенные трудовые функции с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств. Устанавливая для работников такие гарантии при заключении трудового договора, закон вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно и под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу.

Из ответа КУ ВО "УСЗН Поворинского района" видно, что причиной отказа Петрову А.Е. явилось отсутствие у него опыта работы, необходимого для занятия должности психолога в учреждении социальной защиты населения (Т.1.Л.11).

Из должностной инструкции психолога, утвержденной приказом КУ ВО "УСЗН Поворинского района" N 167/ОД от 30.12.2019 (Т.1.Л.74-79), следует, что трудовая функция психолога заключается в организации и предоставлении психологических услуг лицам разных возрастов и социальных групп и включает в себя подготовку межведомственных команд по оказанию психологической помощи социальным группам и отдельным лицам, оказание психологической помощи социальным группам и отдельным лицам (клиентам), попавшим в трудную жизненную ситуацию. Также психолог сопровождает инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения и оказание им помощи на территории учреждения, оказывает помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг, оказываемых учреждением, наравне с другими лицами, оказание психологическую помощь обслуживаемым гражданам на дому, готовит информацию и отчеты, информирует директора относительно социально-психологических проблем управления и социального развития коллектива, на основании проведенного обследования индивидуально-психологических качеств обслуживаемых граждан в приемной семье, формирует психологическое заключение в паспорте приемной семьи, проводит мониторинг в сере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, расположенных на территории муниципального образования, участвует в проведении мониторинга в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, расположенных на территории муниципального образования.

На должность психолога принимается лицо, имеющее высшее образование по профилю профессиональной деятельности (подпункт а пункта 2); имеющее не менее двух лет практической или волонтерской работы, приближенной к данному виду деятельности (подпункт в пункта 2).

Согласно профессиональному стандарту "Психолог в социальной сфере", утвержденному приказом Минтруда России от 18.11.2013 N 682н (Т.1.Л.80-100), к должности психолога в социальной сфере предъявляются следующие требования: наличие высшего образования по профилю профессиональной деятельности (рекомендуется обучение по программам повышения квалификации); не менее двух лет практической или волонтерской работы, приближенной к данному виду деятельности; к работе не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством Российской Федерации (Т.1.Л.85).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Петрову Е.А. о признании незаконным отказа в приеме его на работу, судами первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, и сделан обоснованный вывод, что из представленных Петровым Е.А. ответчику документам не установлено, что он имеет опыт работы психолога в сфере социального обслуживания населения (Л.д.101-102, 105-106); не представлено доказательств осуществления им волонтерской деятельности в данном направлении, как это предусмотрено Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Статья 1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" под благотворительной деятельностью понимает добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в целях:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

содействия защите материнства, детства и отцовства;

содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;

охраны окружающей среды и защиты животных;

охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;