Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-141/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Принцева С.А.,

судьи Трушкова А.И., Малова Д.В.,

при секретаре Лысаченко Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности Зобова А.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район по доверенности Завражного С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи гражданское дело по апелляционной жалобе истца Зобовой А.К. на решение Билибинского районного суда от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Зобовой А.К. к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску; материальной помощи; денежной компенсации за задержку единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску и материальной помощи; обязании заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, предусматривающее гарантии, установленные Постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 декабря 2017 года N 24, взыскании компенсации морального вреда; расходов, понесенных на приобретение лекарств; судебных расходов - отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия

установила:

Зобова А.К. обратилась в Билибинский районный суд с иском к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район с требованиями о взыскании единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску; материальной помощи; процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока единовременной выплаты и материальной помощи; денежной компенсации морального вреда; расходов, понесенных на приобретение лекарств, а также просила возместить судебные расходы.

В обоснование иска указано, что она работает в архивном отделе Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация МО Билибинский муниципальный район). С 21 сентября 2020 года ей был предоставлен ежегодный отпуск, но работодателем не были выплачены единовременная выплата и материальная помощь, предусмотренные постановлением главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24.

На основании изложенного Зобова А.К., с учётом последующих уточнений, просила взыскать с ответчика единовременную выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере 51 000 рублей, материальную помощь в размере 46 435 рублей 50 копеек, проценты (денежную компенсацию) за нарушение установленного срока единовременной выплаты и выплаты материальной помощи с 18 сентября 2020 года по день вынесения решения судом; денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей; деньги, уплаченные за лекарственное средство "Ново-Пассит" в размере 411 рублей; возложить на ответчика обязанность заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, предусматривающее гарантии, установленные постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 декабря 2017 года N 24, а также просила возместить судебные расходы в виде уплаченных денег за совершение нотариальных действий по оформлению доверенности в размере 2 500 рублей.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Зобова А.К., указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить и вынести новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Зобов А.А. поддержал апелляционную жалобу истца по изложенным в ней основаниям. Представитель ответчика Администрации МО Билибинский муниципальный район Завражный С.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы истца, просил решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения.

Истец Зобова А.К., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие истца Зобовой А.К.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Зобовой А.К., суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные Положением о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, утверждённым постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24 (далее - Положение о некоторых гарантиях), материальная помощь и единовременная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску не носят обязательного характера, не являются гарантированными выплатами и не могут быть выплачены сотрудникам без соответствующего приказа (распоряжения) руководителя организации, в соответствии с положениями абзаца 2 статьи 313 ТК РФ являются дополнительными гарантиями и компенсациями для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, и выплачиваются исходя из финансовых возможностей работодателя.

Кроме того, суд признал, что Положение о некоторых гарантиях отменено постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район" (далее - постановление Главы МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897), которое, по мнению суда, не подлежало опубликованию и вступило в законную силу с момента его подписания.

Поскольку в удовлетворении требований о взыскании с ответчика единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску и материальной помощи отказано, суд первой инстанции указал, что также отсутствуют основания для взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока их выплаты и денежной компенсации морального вреда.

Разрешая требования Зобовой А.К. о возложении на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, предусматривающее гарантии, установленные постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 декабря 2017 года N 24, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что поскольку доказательств изменения условий трудового договора между сторонами при рассмотрении дела истцом не представлено, то основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции несоответствующими установленным обстоятельствам дела и основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, а доводы апелляционной жалобы истца Зобовой А.К. о том, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897, которым признано утратившим силу постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24 "Об утверждении некоторых гарантий работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район" является недействующим, поскольку не было опубликовано в установленном порядке, - заслуживающим внимания.

Так, в силу части 2 статьи 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Частью 3 статьи 13 ТК РФ определено, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 и пункта 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу части 1 и 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из положений пункта 4 части 1 статьи 23 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Устав), глава муниципального района издает в пределах своих полномочий правовые акты в виде постановлений и распоряжений.

Согласно части 4 статьи 25 Устава муниципальные правовые акты Главы муниципального района утрачивают силу в случаях истечения срока действия, на который был принят муниципальный правовой акт; принятия нового муниципального правового акта, если положения ранее изданного муниципального правового акта противоречат ему или поглощаются им; отмены муниципального правового акта или отдельных его положений Главой муниципального района или по решению суда.

В силу частей 5, 6 и 7 статьи 25 Устава муниципальные правовые акты Главы муниципального района вступают в силу одновременно на всей территории муниципального района с момента их подписания Главой муниципального района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим муниципальным правовым актом.

Муниципальные нормативные правовые акты Главы муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным периодическим изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты Главы муниципального района, является газета "Золотая Чукотка" и (или) "Информационный вестник Билибинского муниципального района".

Муниципальные правовые акты Главы муниципального района могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, распространены иным способом.

В силу части 6 статьи 281 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Использование портала Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" является дополнительным официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов.

Постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24 утверждено Положение о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Из пунктов 1.1 и 1.2 Положения о некоторых гарантиях следует, что оно вводится в целях повышения материальной заинтересованности работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также для их стимулирования в выполнении трудовых функций и работе в одной и той же организации и определяет порядок и условия единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи.

В силу части 4 статьи 26 Устава структура Администрации муниципального района утверждается Советом депутатов муниципального района по представлению Главы Администрации муниципального района. В структуру Администрации муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации муниципального района. Органы Администрации муниципального района могут обладать правами юридического лица.

Решением Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 28 июля 2019 года N 2 утверждена структура Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, куда, в том числе, включены Управление промышленной и сельскохозяйственной политики, Управление правового и организационного обеспечения, а также являющиеся юридическими лицами Управление финансов, экономики и имущественных отношений и Управление социальной политики.

Согласно пояснениям, данным в суде апелляционной инстанции представителями истца Зобовым А.А. и ответчика Завражным С.С., стимулирующие выплаты, определённые в Положении о некоторых гарантиях подлежали выплате не только работникам архивного отдела, где работает Зобова А.К., а также работникам иных отделов и управлений органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе юридически лиц.

Поскольку названное Положение о некоторых гарантиях регулирует трудовые отношения не конкретных работников, а всех работников, замещающих определённые в нём должности у различных работодателей, входящих в структуру Администрации Билибинского муниципального района, то настоящий правовой акт не является локальным, порождает правовые последствия для работодателей, в том числе, самостоятельных юридических лиц, и работников Администрации. В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24 является нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 официально опубликовано в периодическом печатном издании "Информационный вестник Билибинского муниципального района" в 2017 году.

Пунктом 1 постановления Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 признано утратившим силу постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24 с последующими изменениями.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что, несмотря на то обстоятельство, что пунктом 2 постановления Главы МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 определён срок вступления его в силу с момента подписания, фактически, отменяя постановление Главы МО Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24, оно затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, как работающих в Администрации, так и претендующих на замещение должностей, указанных в нём, в связи с чем постановление от 30 декабря 2019 года N 897 подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании в газете "Золотая Чукотка" и (или) "Информационный вестник Билибинского муниципального района" и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования), так как отменяет нормативный правовой акт.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из информации, размещённой в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов на портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), постановление Главы МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 "О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район" зарегистрировано в регистре 10 февраля 2021 года, опубликовано в периодическом печатном издании "Информационный вестник Билибинского муниципального района" от 9 января 2020 года N 1 (301).

Вместе с тем в размещённом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Билибинского муниципального района (https://www.bilchao.ru/index.php-newsid=14570) периодическом печатном издании "Информационный вестник Билибинского муниципального района" постановление Главы МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 не опубликовано.

На запрос суда апелляционной инстанции ответчик доказательства, подтверждающие факт и дату опубликования текста постановления Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 в периодическом печатном издании, распространяемом в Билибинском муниципальном районе, не представил.

В письменном ответе, направленном в суд апелляционной инстанции, Глава Администрации МО Билибинский муниципальный район сообщил, что названное постановление не опубликовано, поскольку вступало в силу с момента его подписания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 до настоящего времени официально не опубликовано и не вступило в законную силу. Поскольку основания, определённые в части 4 статьи 25 Устава, для признания постановления Главы МО Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24 утратившим силу отсутствуют, оно до настоящего времени действует на территории Билибинского муниципального района.

Следовательно, гарантированные нормами трудового законодательства единовременная выплата и выплата материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску работникам Администрации МО Билибинский муниципальный район, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, является обязанностью работодателя, а не его правом, как ошибочно указал суд первой инстанции.

Пунктом 1.3 Положения о некоторых гарантиях определено, что оно распространяется на лиц, осуществляющих в Администрации района трудовую деятельность, в том числе, по должности начальника архивного отдела.

Согласно пунктам 3.1-3.3 Положения о некоторых гарантиях начальнику архивного отдела один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, на основании заявления работника о предоставлении отпуска, выплачивается материальная помощь в размере 1,7 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктами 4.1, 4.3 и 4.5 Положения о некоторых гарантиях установлено, что при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работникам выплачивается единовременная выплата в размере семнадцати тысяч рублей с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на основании распоряжения о предоставлении отпуска. Право на единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.