Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-141/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-141/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Филенко М.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Виттера А.Д. к департаменту образования мэрии города Магадана, министерству образования и молодежной политики Магаданской области, мэрии города Магадана о признании незаконным решения от 16 апреля 2018 года, включении в список, предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе мэрии города Магадана, апелляционной жалобе министерства образования Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 11 декабря 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., выслушав объяснения представителя ответчика мэрии города Магадана Жалейко Н.А., представителя департамента образования мэрии г. Магадана и отдела опеки и попечительства департамента образования мэрии г. Магадана Слепцовой А.Н., представителя министерства образования Магаданской области Рыбаковой В.В., возражения относительно доводов жалоб Веттера А.Д., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
Веттер А.Д. обратился в суд с иском к департаменту образования мэрии г. Магадана, министерству образования и молодежной политики Магаданской области, мэрии г. Магадана о признании незаконным решения от 16 апреля 2018 года, включении в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что в 1981-1989 годах являлся воспитанником детского дома, затем - студентом техникума, а в период с 28 июня 1992 года по 1 сентября 1997 года проходил военную службу.
Постановлением мэра г. Магадана от 1 декабря 1997 года поставлен на учет как нуждающийся в жилой площади по месту жительства на состав семьи 4 человека.
Также указал, что 27 марта 2018 года обратился в отдел опеки и попечительства департамента образования мэрии г. Магадана с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, решением органа опеки и попечительства от 16 апреля 2018 года во включении в список отказано.
Письмом прокуратуры г. Магадана от 13 июня 2018 года, направленным в ответ на его обращение о нарушении жилищных прав, уведомлен о внесении руководителю департамента образования мэрии г. Магадана представления об устранении нарушений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
До настоящего времени в список не включен.
Со ссылкой на статью 37 Жилищного кодекса РСФСР, положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 года N 541-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области", Порядка формирования и ведения областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года N 99-па, просил суд признать незаконным решение отдела опеки и попечительства департамента образования г. Магадана от 16 апреля 2018 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать министерство образования и молодежной политики Магаданской области включить его в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать мэрию г. Магадана предоставить ему жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Магаданского городского суда от 18 октября 2018 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен отдел опеки и попечительства департамента образования мэрии г. Магадана.
Решением Магаданского городского суда от 11 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ответчики мэрия г. Магадана и министерство образования Магаданской области (до 1 января 2019 года министерство образования и молодежной политики Магаданской области) подали апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе мэрия г. Магадана ставит вопрос об отмене решения, полагая его незаконным и необоснованным.
Обращает внимание, что истец не относится к категории лиц, которые подлежат включению в список, с соответствующим заявлением до достижения 23-летнего возврата не обращался, на учете на получение жилья как сирота не состоял.
Указывает, что 1 декабря 1997 года Веттер А.Д. был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий на основании личного заявления от 19 ноября 1997 года, в котором в графе "наличие льгот и преимуществ" указал "вступление в брак", а о своем льготном праве на внеочередное предоставление жилья не заявил. В этой связи полагает, что оснований для включения Веттера А.Д. в список не имеется.
Ссылаясь на факты обращения Веттера А.Д. в 2011 году в мэрию г. Магадана по вопросу предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и его уведомления об отсутствии оснований к этому, считает, что истцом пропущен срок исковой давности. В связи с чем полагает, что суд должен был применить к возникшим правоотношения последствия пропуска этого срока.
Министерство образования Магаданской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения в той части, в которой судом удовлетворены исковые требований о возложении на министерство обязанности включить Веттера А.Д. в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
При этом ссылается на пункт 2 Порядка формирования и ведения областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года N 99-па, и высказывает мнение о неисполнимости решения суда в указанной части до включения Веттера А.Д. в список, формируемый органом опеки и попечительства по месту жительства истца в г. Магадане.
Департамент образования мэрии г. Магадана, представив письменный отзыв на апелляционные жалобы мэрии г. Магадана и министерства образования Магаданской области, поддержал изложенные в них доводы.
Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступало.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены судебного постановления.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, мать истца В. лишена родительских прав в отношении Виттера А.Д., <дата>, решением народного суда Тенькинского района Магаданской области от 2 августа 1976 года. Отец истца ВД. умер <дата> (л.д. 10, 11-12).
Решением исполнительного комитета Тенькинского районного совета депутатов трудящихся от 13 августа 1976 года Веттер А.Д. был направлен в детский дом Магаданской области. В 1981-1989 годах он находился на воспитании в Ольском доме детства Магаданской области (л.д. 8, 13).
В период с 1 сентября 1989 года по 23 мая 1991 года Веттер А.Д. являлся студентом техникума (сейчас - государственное бюджетное профессиональное учреждение "Магаданский политехнический техникум") и в соответствии с приказом от 2 октября 1989 года N 212-у находился на государственном обеспечении (л.д. 38, 126, 127).
27 марта 2018 года Веттер А.Д. обратился в отдел опеки и попечительства департамента образования мэрии г. Магадана с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решением органа опеки и попечительства от 16 апреля 2018 года во включении в список отказано. Отказ мотивирован несвоевременностью обращения (по достижении 23-летнего возраста) и непредоставлением документов, свидетельствующих об уважительности несвоевременного обращения с заявлением (л.д. 18-19).
Разрешая исковые требования Веттера А.Д., суд первой инстанции, руководствуясь статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР, положениями статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 года N 541-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области", Порядкка формирования и ведения областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года N 99-па, пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для включения истца в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. При этом суд исходил из того, что до достижения 18 лет истец остался без попечения родителей, жилых помещений на праве собственности или ином праве не имеет, в этой связи приобрел право на предоставление жилого помещения.
Данный вывод судебная коллегия находит правильным, мотивированным, основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не усматривает оснований для удовлетворения доводов апелляционных жалоб.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
До вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировался пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года, утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с указанной нормой (до редакционных изменений, внесенных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
При этом в силу положений статей 119, 127 Кодекса о браке и семье РСФСР на администрации детских учреждений, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, которые вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав или по другим причинам остались без родительского попечения, возлагалось выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц для защиты личных и имущественных прав и интересов таких детей.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в соответствии с которыми для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади (пункты 12, 22, 25).
В письме Гособразования СССР от 14 сентября 1989 года N 93-16-138/08 "О применении Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 года N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в высших и средних специальных учебных заведениях" разъяснялось, что для обеспечения возможности своевременного предоставления жилого помещения администрация учебных заведений, в общежитии которых проживают студенты и учащиеся, за год до окончания учебного заведения сообщает исполкому местного Совета о лицах, которые должны быть обеспечены благоустроенным помещением. Попечители сообщают эти сведения по достижении подопечными 17 лет.
Таким образом, действовавший на момент окончания пребывания Веттера А.Д. в государственном детском учреждении (1 сентября 1989 года) и на момент окончания пребывания в среднем специальном учебном заведении (23 мая 1991 года) порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам (пункт 3 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР), предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан и на администрациях детского учреждения и учебного заведения, в которых истец находился на государственном обеспечении, лежала обязанность по принятию мер к своевременной постановке его на учет, как лица, нуждающегося в получении жилого благоустроенного помещения.
Со вступлением 27 декабря 1996 года в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлен особый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
По смыслу статьи 1 данного Закона предусмотренные им гарантии предоставляются детям-сиротам, не достигшим возраста 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а также детям до 18 лет, оставшимся без попечения единственного или обоих родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей - от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, и тем, кто остался без попечения одного или обоих родителей.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (часть 1 статьи 8 Закона).
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (часть 2 статьи 8 Закона).
По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом возникновение такого права связано с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет.
Однако, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
При разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
Сведений о том, что истец с момента совершеннолетия (<дата>) до достижения им возраста 23 лет (<дата>) находился на учете в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не имеющего закрепленного за ним жилого помещения и нуждающегося в предоставлении жилого помещения, материалы дела не содержат.
Нет в деле и доказательств принятия надлежащих мер по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органами опеки и попечительства, полномочия которых в силу статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР осуществляли исполнительные комитеты Советов народных депутатов (Ольского района, г. Магадана), а также детским учреждением, в котором Веттер А.Д. находился на воспитании, и образовательным учреждением, где Веттер А.Д. проходил обучение до 23 мая 1991 года.
Из материалов дела следует, что на следующий день после наступления совершеннолетия (<дата>) и по 1 сентября 1997 года Веттер А.Д. проходил военную службу (л.д. 14-15).
22 августа 1997 года в связи с окончанием истцом военной службы врио командира войсковой части N 6611 обращался к губернатору Магаданской области с просьбой об оказании содействия в приобретении жилья военнослужащему Веттеру А.Д., указав при этом, что в период с 1981 по 1989 годы он воспитывался в Ольском доме детства и пользуется льготами детей-сирот (л.д. 27).
Доказательств рассмотрения указанного обращения либо его передачи в мэрию г. Магадана для рассмотрения и принятия соответствующих мер к обеспечению лица, относившегося к категории детей-сирот, подлежавших обеспечению жилыми помещениями, в материалы дела не представлено.
19 ноября 1997 года Веттер А.Д. самостоятельно обратился в мэрию г. Магадана с заявлением о принятии на учет для получения жилой площади (л.д. 25-26). Постановлением мэра г. Магадана от 1 декабря 1997 года истец поставлен на учет как нуждающийся в жилой площади по месту жительства на состав семьи 4 человека (л.д. 28).
С 13 мая 1997 года и по настоящее время истец зарегистрирован на территории войсковой части N 6611 (фактически расформированной). В собственности жилого помещения Веттер А.Д. не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, право на внеочередное получение жилья в силу вышеизложенных причин не реализовал.
Совокупность указанных обстоятельств обоснованно оценена судом первой инстанции как свидетельствующая о наличии объективных и уважительных причин, препятствовавших истцу своевременно до достижения возраста 23 лет встать на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на внеочередное его получение (до 1 января 2013 года по договору социального найма, с 1 января 2013 года по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда).
Доводы апелляционной жалобы министерства образования Магаданской области о неисполнимости решения суда судебная коллегия находит неубедительными, поскольку отсутствие истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по месту жительства препятствием во включении его в областной список не является.
Доводы жалобы мэрии г. Магадана о пропуске истцом срока исковой давности судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку материалы дела не содержат доказательств обращения истца в 2011 году в уполномоченные органы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Иных доводов апелляционные жалобы не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению и разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы мэрии города Магадана, министерства образования Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи М.А. Филенко
А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
