Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-14116/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Митрофановой Л.Ф. и Никулиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Мухаметзянова Э.М. на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 3 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Мухаметзянова Э.М. к Министерству образования и науки Республики Татарстан о восстановлении срока для постановки на учет, признании права на обеспечение жильем, как лица, оставшегося без попечения родителей, понуждении поставить на учет и обеспечить жильем отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - Салиховой Л.Р. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухаметзянов Э.М. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о восстановлении срока для постановки на учет, признании права на обеспечение жильем, как лица, оставшегося без попечения родителей, понуждении поставить на учет и обеспечить жильем, жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда г.Казани от 18 октября 1984 года мать истца Мухаметзянова Т.А. была лишена родительских прав, в связи с чем он был помещен в детский дом.

Истец обратился в Прокуратуру Российской Федерации с просьбой в содействии в истребовании предусмотренных законом прав на жилье. Однако заместитель прокурора г.Казани в своем ответе от 17 января 2020 года указал, что в 2011 года органом опеки даны были разъяснения о невозможности постановки его на учет для обеспечения жильем. Эта невозможность мотивируется тем, что отец не был лишен прав на отцовство, поэтому были отказано в постановке на учет на внеочередное предоставление жилья, а также тем, что он пропустил срок обращения на постановку его на учет для обеспечения жильем, поскольку обратился после наступления ему 23 лет. Прокурор также установил, что в личном деле отсутствуют сведения об отце. Факт того, что отца не лишали родительских прав свидетельствует о том, что отец от него не отказывался и не уклонялся от своих родительских обязанностей. Однако Исполнительный комитет муниципального образования Советского района г.Казани направил его в детский дом. Данные действия считает незаконными, так как у отца забрали сына, а его лишили отца. В настоящий момент отца нет в живых. Объяснить причину его бездействия в соискательстве на попечительство над ним истец не может.

Истец считает, что передав его в детский дом, Исполнительный комитет муниципального образования Советского района г.Казани лишил его семьи и родственников, заботы, попечительства, продвижения его в общество и права быть их наследниками. Таким образом, он оказался ребенком, оставшимся без опеки родителей, и Исполнительный комитет муниципального образования Советского района г.Казани обязан взять на себя ответственность за все последствия решения. А это в первую очередь воспитание, образование и возмещение за лишение права наследования имущества. Законом предусмотрены права, частично заменяющие такие лишения. Так, Федеральный закон N 159-ФЗ, действующий с 1996, гарантирует право на социальную поддержку детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на основании которого выдают жилье выпускникам Детского дома. На момент принятия данного закона ему было 13 лет, этот закон действовал и при достижении ему 23-х лет, действует и в настоящее время.

Истец просил восстановить срок постановки на учет, признать право на обеспечение жильем, предусмотренное законодательством РФ для детей оставшихся без попечения родителей. Обязать ответчика поставить на учет и обеспечить жильем.

Истец Мухаметзянов Э.М., содержащийся в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ г.Казани, участвовавший в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Республики Татарстан - Кожевникова Э.М. в судебном заседании иск не признала.

Представитель МКУ "Администрация Советского района ИК МО г.Казани" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд отказал в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Мухаметзянов Э.М. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В жалобе ссылается на те же доводы, что и в обоснование своего искового заявления, выражает несогласие с выводами суда. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Считает, что несвоевременная постановка на учет нуждающихся в обеспечении жильем связана с неправомерным бездействием должностных лиц органов опеки и попечительства.

Истец Мухаметзянов Э.М., содержащийся в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ г.Казани, в суд апелляционной инстанции ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном ст. 155.1 ГПК РФ, не заявлял.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Республики Татарстан - Салихова Л.Р. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

В соответствии с положениями ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федерального закона N 159-ФЗ), в редакции, действовавшей до 31.12.2012, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как следует из преамбулы Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона, в случае, если дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

На момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ лица данной категории должны были обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с ч.1 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Казани от 28 ноября 2012 года, вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 18 февраля 2013 года, в удовлетворении заявления Мухаметзянова Э.М. о признании отказа в обеспечении жилым помещением вне очереди незаконным и об обязании поставить на учет отказано.

Указанными судебными актами установлено, что Мухаметзянов Э.М., <дата> года рождения, являлся воспитанником ГОУ "Детский дом-школа Советского района г.Казани" с 1989 года по 31 августа 1998 года и находился на полном государственном обеспечении.

Установлено, что письмом Администрации Советского района ИК МО г.Казани от 13 июля 2011 года N 02-06-16/263р заявителю было отказано в удовлетворении заявления от 23 июня 2011 года о постановке на учет на внеочередное предоставление жилья. В обоснование отказа указано, что мать заявителя Мухаметзянова Т.А. была лишена родительских прав на основании решения Советского районного суда г.Казани от 18 октября 1984 года. Решением того же суда от 8 апреля 1996 года мать заявителя была признана безвестно отсутствующей. Отец заявителя - Мухаметзянов М.З., проживающий по адресу: <адрес>- не был лишен родительских прав.

Сведений о том, что отец заявителя умер, был признан безвестно отсутствующим или умершим, лишен родительских прав или отказался от них добровольно, на день достижения заявителем возраста 23 лет, так же не имеется. Отец заявителя - Мухаметзянов М.З. умер 8 декабря 2010 года. Следовательно, заявитель не относится к числу лиц, указанных в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей и детей оставшихся без попечения родителей".

Из ответа Министерства образования и науки РТ от 26 мая 2019 года следует, что по архивным сведениям Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Татарстан Мухаметзянов Э.М. не был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения в Республике Татарстан на 2012 год, на момент передачи сведений о сиротах, нуждающихся в обеспечении жильем, из Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в Министерство образования и науки Республики Татарстан не поступало. Также следует, что сведениями о том, обращался ли куда-нибудь с заявлением о предоставлении жилого помещения в период с 2001 по 2007 годы (в возрасте с 18 до 23 лет) Министерство не располагает. Из представленных документов следует, что обращаться по жилищному вопросу начал с 2012 года (после 23 лет).

Согласно письму Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани Республики Татарстан от 4 сентября 2013 года, отсутствуют документы, подтверждающие статус сироты по линии отца (свидетельство о рождении, справка из ЗАГСА по ф.25 о том, что отец записан со слов матери, либо свидетельство о смерти отца, либо решение суда о лишении отца родительских прав).

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и право на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц, перечисленных в вышеназванном Законе, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью. Таким лицом, как следует из материалов дела, истец признан не был.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО11, поскольку он в силу закона не может быть отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения возраста 23 лет он с такими требованиями не обращался.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Мухаметзянов Э.М. имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, отклоняются судебной коллегией, поскольку вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Казани от 28 ноября 2012 года истцу уже было отказано в требовании обеспечить жилым помещением и обязании Министерство образования и науки Республики Татарстан поставить на учет, поскольку не имелось и не имеется оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не имеется данных о лишении, ограничении в родительских правах отца истца Мухаметзянова М.З., также истец обратился с заявлением о постановке на учет лишь по достижении 27 лет.

Право на предоставление жилого помещения лицу по достижении 23-летнего возраста сохраняется только в том, случае, если до достижения возраста 23 лет лицо состояло на учете нуждающихся в жилом помещении. Однако в соответствии с письмом Администрации Советского района ИК МО г.Казани, лицо не было поставлено на учет в силу отсутствия установленных законом обстоятельств. Непосредственное обращение в Министерство истцом началось с 2012 года, то есть по достижении 23 лет.

Таким образом, граждане, достигшие 23 лет и не обратившиеся соответствующим заявлением в уполномоченный орган, не могут рассматриваться в качестве нуждающихся лиц в соответствии со ст.8 Федерального закона.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела. Доводы не подтверждают существенных нарушений норм права, повлиявших на исход дела.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г.Казани от 3 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мухаметзянова Э.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка