Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-1411/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.,

судей Тхагалегова З.Т. и Бижоевой М.М.,

при секретаре Кишевой А.В.,

с участием представителя истца Местной администрации г.о. Нальчик - Ахаминова Р.А., представителя истца Алиевой М.В. - Таповой Р.В., представителей ГСК "Шагди" - Хашукоева Х.И. и Гурижева А.М.,

по докладу судьи Бижоевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7, ФИО23 Раи ФИО12, ФИО8, ФИО9 к Местной администрации г.о.Нальчик, МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений г.о.Нальчик" гаражно-строительному кооперативу "Шагди" об оспаривании постановления органа местного самоуправления и договора аренды земельного участка;

по иску Местной администрации г.о.Нальчик к гаражно-строительному кооперативу "Шагди", МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик" и ФИО1 об оспаривании постановлений органа местного самоуправления и сделок в отношении земельного участка;

по иску Местной администрации г.о.Нальчик к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства,

по апелляционным жалобам ФИО6, ФИО7, ФИО23 Раи ФИО12, ФИО8, ФИО4, ФИО9 и Местной администрации г.о.Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 23 марта 2021 года,

установила:

Баждугов К.А., Алиева М.В., Казанова Р.А., Тубаева Р.М. и Каркаев А.М. обратились в суд с иском к Местной администрации г.о.Нальчик, МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений г.о.Нальчик", гаражно-строительному кооперативу "Шагди" (Далее ГСК "Шагди") о признании недействительными (незаконными) постановление Местной администрации г.Нальчик N от 13.04.2015г. "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди", договора аренды земельного участка N-АЗ от 13.04.2015г., заключенного между ГСК "Шагди" и МКУ "Департамент архитектуры градостроительства и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик".

В обоснование иска указано, что 05 ноября 2019 г. истцам стало известно, что во дворе многоквартирных жилых домов <адрес> <адрес> в <адрес>, были начаты строительные работы по демонтажу подземных гаражей и от лиц осуществляющих строительные работы стало известно о намерении построить на данном земельном участке многоквартирный жилой дом, после чего истцами были приняты меры по установлению собственника (пользователя) данного земельного участка, заказчика и (или) подрядчика работ.

При этом, в обоснование проводимых строительных работ, Хашукоев Х.И. представился перед жильцами вышеуказанных домов как подрядчик и директор ГСК "Шагди", ссылаясь при этом на наличие у него договора аренды от 13 апреля 2015 г. на данный земельный участок, заключенный между ГСК "Шагди" и МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик", а также на общем собрании жителей домов <адрес> по <адрес> в <адрес>, данный договор аренды Хашукоевым Х.И. был предъявлен для обозрения жителям и собственникам данных многоквартирных домов.

08.11.2019г. в Местную администрацию г.о.Нальчик ими был направлен запрос о предоставлении заверенной копии договора аренды от 13 апреля 2015г. земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1200 кв.м., по <адрес>, заключенный между ГСК "Шагди" и МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик", а также заверенной копии постановления Местной администрации г.о.Нальчик N от 13.04.2015г. "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди".

Письмом от 02.12.2019г. N от МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" местной Администрации г.о.Нальчик предоставило только заверенную копию договора аренды от 13 апреля 2015 г. земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем, 18.12.2019г. повторно был направлен запрос о предоставлении заверенной копии постановления Местной Администрации г.о.Нальчик N от 13.04.2015г. "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди".

Письмом от 26.12.2019г. МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" Местной администрации г.о.Нальчик предоставило заверенную копию постановления Местной администрации г.о.Нальчик N от 13.04.2015г. "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди".

Истцы полагают, что данное постановление Местной администрации <адрес> N от 13.04,2015 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди", в соответствии с которым по договору N от 13 апреля 2015 г. аренды земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" и ГСК "Шагди", как и сам указанный договор аренды, являются незаконными - недействительными, нарушают права и законные интересы граждан, истцов, в том числе жителей (собственников квартир) многоквартирных домов и публичные интересы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России, 29,12.1973 г. Департаментом по управлению городским имуществом г.Нальчик был зарегистрирован гаражно -строительный кооператив "Шагди". Данный кооператив ДД.ММ.ГГГГ был исключен из ЕГРЮЛ по решению налогового органа на основании п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ, т.е. по факту ликвидирован.

28.02.2013 года, Хашукоевым Х.И. регистрируется гаражно­-строительный кооператив "Шагди" (ИНН/ОГРН - N), т.е. с таким же названием, что вышеуказанный и ликвидированный ГСК "Шагди".

В постановлении N от 13.04.2015 года, как основание предоставление ГСК "Шагди" (созданному 28.02.2013 года) данного земельного участка указываются и имеются прямые ссылки на правоустанавливающие документы, вынесенные по отношении к ликвидированному ГСК "Шагди" и датируемые за более чем 20 лет до регистрации "настоящего" - фиктивного ГСК "Шагди", которому и предоставляется данный земельный участок без проведения аукциона.

Считают, что вышеуказанное постановление вынесено незаконно, противоречит нормам действующего законодательства, а именно ст. 447 ГК РФ, п. 2 ст. 30. п. 2 сг. 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, положениям ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-Ф3, нарушает публичные интересы, права и законные интересы истцов, а также граждан и собственников многоквартирных жилых домов <адрес>. а также организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, спорный земельный участок непосредственно граничащий с земельным участком и принадлежащий Баждугову К.А., на котором располагается гараж с кадастровым номером N, нарушает права истца как собственника (при формировании и межевании данного земельного участка с ним границы не были согласованы), а проводимые строительные работы непосредственно нарушают и нарушили границы данного земельного участка.

При этом, спорный земельный участок, предоставленный администрацией ГСК "Шагди", также расположен и пересекается в границах участка, необходимого для эксплуатации многоквартирных жилых домов <адрес> по <адрес> в <адрес> в связи с чем, возможность изменения конфигурации земельного участка без наложения границ отсутствует.

Местная администрация г.о. Нальчик, как орган местного самоуправления, не обеспечила управление и распоряжение данным земельным участкам с кадастровым номером N, который находился в его введении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, допустив установление приоритетов и особых условий для фиктивно созданного ТСК "Шагди".

Должностные лица местной администрации г.Нальчик, принимавшие обжалуемое действие (решение), не могли не заметить, что в аренду земельный участок предоставляется иному юридическому лицу.

Не проведение торгов при передаче ГСК "Шагди" в аренду земельного участка с кадастровым номером лишило потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к данному земельному ресурсу, что привило к ограничению конкуренции. Кроме того, ненадлежащее исполнение администрацией обязанности по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что привело к устранению (ограничению) конкуренции.

Местная администрация г.о.Нальчик обратилась в суд с иском к ГСК "Шагди", МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик" и Шидуговой Д.А. о признании недействительным постановление Местной администрации г.о.Нальчик от 13.04.2015г. N "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди"; признании недействительной (ничтожной) сделки - договор аренды земельного участка от 13.04.2015г. N-N общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес> признании недействительной записи в ЕГРП о регистрации права собственности за ГСК "Шагди" на нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес>, <адрес>-а; признании недействительным постановления Местной администрации г.о.Нальчик от 17.09.2018г. N "О продаже земельного участка ГСК "Шагди" (ИНН N)"; признании недействительной (ничтожной) сделки договор купли-продажи земельного участка от 18.09.2018г. N, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес> признании недействительной записи в ЕГРП о регистрации права собственности за ГСК "Шагди" на земельный участок общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес> признании недействительной (ничтожной) сделки договора купли - продажи заключенного между ГСК "Шагди" и ФИО1 земельного участка, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес>, <адрес> и нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес> признании недействительными записи в ЕГРП о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес>, <адрес> и нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>, по пр-ту Кулиева, <адрес>-а, признать не возникшим и отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес> и нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>.

В обоснование иска указано, что 29 декабря 1973 года Департаментом по управлению городским имуществом г.Нальчик был зарегистрирован гаражно-строительный кооператив "Шагди" (далее ГСК "Шагди"), ИНН/ОГРН - N.

Решением исполкома Нальчикского городского совета народных депутатов от 26.12.1989г. N, исполкому Ленинского районного Совета народных депутатов разрешена организация гаражно-строительного кооператива во дворе жилых домов <адрес>

На основании указанных решений кооперативу выдано архитектурно ­планировочное задание, согласованное заместителем архитектора г.Нальчика.

20.07.1990г. ГСК "Шагди" выдано разрешение на выполнение строительно -монтажных работ N по строительству подземного гаража на 26 машиномест во дворе жилых домов <адрес>.

По окончании строительства на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.12.1990г. кооператив зарегистрировал за собой право собственности на подземный гараж общей площадью 834, 6 кв.м.

30.01.2007г. года решением налогового органа на основании п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ прекращена деятельность юридического лица ГСК "Шагди" ИНН/ОГРН - N в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Между тем, 28.02.2013г. Инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по г.Нальчику КБР регистрируется гаражно-строительный кооператив "Шагди" (ИНН/ОГРН - N).

В дальнейшем, ГСК "Шагди" обратилось в Местную администрацию г.о.Нальчик с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес> "а" с кадастровым номером N.

При этом, в обоснование поданного заявления кооперативом предоставлены документы, принятые в отношении юридического лица с аналогичным названием и ликвидированным в 2007 году.

Постановлением от 13.04.2015г.N Местной администрацией г.о.Нальчик принято решение о предоставлении ГСК "Шагди" в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по <адрес> <адрес> с кадастровым номером N.

На основании данного постановления с ГСК "Шагди" заключен договор аренды спорного земельного участка от 13.04.2015г. N -А3.

Поскольку основанием для принятия постановления от 13.04.2015г. N явились документы, вынесенные в отношении ликвидированного ГСК "Шагди", Местной администрацией г.о.Нальчик было принято ошибочное решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, тем самым допущено нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

В дальнейшем, ГСК "Шагди" на основании заключенного договора аренды земельного участка и документов, принадлежащих ликвидированному ГСК "Шагди", осуществило государственную регистрацию права собственности от 04.07.2017г. на нежилое здание (под капитальные гаражи), общей площадью 834,6 кв.м, по <адрес>-а.

Следовательно, государственная регистрация права собственности кооператива на объект недвижимости также не может быть признана законной.

24.08.2017 года в адрес Местной администрации городского округа Нальчик ГСК "Шагди" обратился с заявлением о выкупе всего земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес> кадастровым номером N К заявлению также была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого здания (под капитальные гаражи).

Решением Арбитражного суда КБР от 08.08.2018г. признан незаконным отказ МКУ "Управление земельных отношений" в предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым N и возложена обязанность принять решение о предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

При этом, в обосновании вынесенного судебного акта Арбитражный суд КБР также ссылается на ранее выданные ликвидированному ГСК "Шагди" документы.

18.09.2018г. между МКУ "Управление земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик" и ГСК "Шагди" (ИНН/ОГРН N) заключен договор купли-продажи земельного участка N.

Позднее, на основании договора купли-продажи ГСК "Шагди продал ФИО1 земельный участок и 27.12.2018г. осуществлена государственная регистрация права.

Местная администрация г.о.Нальчик обратилась в суд с иском к Шидуговой Д.А. о сносе объекта капитального строительства - бетонное основание, расположенное на земельном участке, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N по адресу: <адрес> и осуществить засыпку котлована за счет ФИО1, ссылаясь на то, что Шидугова Д.А. самовольно, без получения на то разрешение, осуществила строительство.

Все эти три дела судом были объединены в одно производство.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 23 марта 2021 года иск Баждугова К.А., Алиевой М.В., Казановой Р.А. и Тубаева Р.М. к Местной администрации г.о.Нальчик, МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений г.о.Нальчик", ГСК "Шагди" о признании недействительными (незаконными) постановления Местной администрации г.Нальчик N от 13.04.2015г. "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди", договора аренды земельного участка N от 13.04.2015г., заключенного между ГСК "Шагди" и МКУ "Департамент архитектуры градостроительства и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик" оставлен без удовлетворения.

Иск местной администрация г.о.Нальчик к к ГСК "Шагди", МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик" и Шидуговой Д.А. о признании недействительным постановления Местной администрации г.о.Нальчик от 13.04.2015г. N "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди"; признании недействительной (ничтожной) сделки - договор аренды земельного участка от 13.04.2015г. N-N общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес> признании недействительной записи в ЕГРП о регистрации права собственности за ГСК "Шагди" на нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес>; признании недействительным постановления Местной администрации г.о.Нальчик от 17.09.2018г. N "О продаже земельного участка ГСК "Шагди" (ИНН N)"; признании недействительной (ничтожной) сделки договор купли-продажи земельного участка от 18.09.2018г. N, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>; признании недействительной записи в ЕГРП о регистрации права собственности за ГСК "Шагди" на земельный участок общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N расположенный в <адрес>, <адрес>; признании недействительной (ничтожной) сделки договора купли - продажи заключенного между ГСК "Шагди" и ФИО1 земельного участка, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес> и нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес>; признании недействительными записи в ЕГРП о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, <адрес> и нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес>, признать не возникшим и отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный в <адрес> и нежилое здание - под капитальные гаражи, кадастровый N, общей площадью 834,6 кв.м., расположенный в <адрес>, <адрес> оставлен без удовлетворения.

Иск местной администрация г.о.Нальчик к Шидуговой Д.А. о сносе объекта капитального строительства оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Баждугов К.А., Алиева М.В., Казанова Р.А., Каркаев А.М. и Тубаева Р.М. подали на него апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда, удовлетворив иск.

В обоснование жалобы указано, что отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции применил положения ст.196 ГПК РФ, указав, что жители близлежащих ромов по <адрес> в <адрес> начиная с 1989 и 1990 годов не могли не знать о существовании ГСК "Шагди", и что спорный земельный участок был передан данному кооперативу, который был зарегистрирован только в 2013 году.

Суд не принял во внимание фактические обстоятельства установления истцами наличия обжалуемого постановление местной администрации г.Нальчик N от 13.04.2015 года "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди" и договора N от 13 апреля 2015 года аренды земельного участка с кадастровым номером N, заключенного между МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" и ГСК "Шагди".

О существовании обжалуемого постановления истцам стало известно 26.12.2019г. из письма МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений" Местной администрации г/о Нальчик.

Не проведение торгов при передаче ГСК "Шагди" в аренду земельного участка с кадастровым номером N лишило потенциальных желающих возможности принять участке в конкурентной борьбе за право доступа к данному земельному ресурсу, что привило к ограничению конкуренции. Кроме того, ненадлежащее исполнение администрацией обязанности по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что привело к устранению (ограничению) конкуренции.

Заключение администрацией г/о Нальчик обжалуемого договора аренды с нарушением процедуры проведения аукциона (торгов или конкурса) привело к созданию преимущественных условий для одного лица и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, граждан и(или) собственников квартир в многоквартирных жилых домах по <адрес>.

Кроме того необходимо отметить, что в судебном заседании истцами было заявлено о том, что 15 и 23 октября 2020 года на допросе (в качестве свидетелей) в рамках расследуемого СУ МВД по КБР уголовного дела уголовного дела N, возбужденного по ст.286 УК РФ по факту вынесения постановления Местной администрации г.Нальчик от 13.04.2015 г. N "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди" и предоставления без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером N ГСК "Шагди" по договору аренды земельного участка от 13.04.2015г. N истцам стало известно о наличии постановления главы местной Администрации г.Нальчик N от 04.07.2014г. "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Шагди" с кадастровым номером N общей площадью 947,0 кв.м. - это первичный кадастровый номер спорного участка, и договора аренды N от 09.07.2014г. о предоставлении земельного участка в аренду ГСК "Шагди" (общей площадью 947,0 кв.м.).