Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33-1411/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33-1411/2021
от 04 марта 2021 г. по делу N 33-1411/2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Ю.В.Моргунова,
судей И.Н.Овсянниковой, Т.В.Шапошниковой,
при секретаре Я.А.Пащенко,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2020 года, принятое по гражданскому делу N 2-3415/2020 по исковому заявлению Назаровой Т. И. к администрации г. Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя ответчика Караваевой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Назарова Т.И. обратилась в суд к администрации г. Хабаровска с указанным выше иском, в обоснование которого указала, что на земельном участке с кадастровым номером N, разрешенное использование которого для индивидуальной жилой застройки, принадлежащем истцу на праве собственности, истица построила жилой дом, Литер Б, общей площадью 72,3 кв. м по адресу: <адрес>. Истец обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска для получения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в чем ей было отказано. Заключениями компетентных организаций, имеющих лицензии на проведение соответствующих экспертиз, подтверждается, что самовольная постройка, соответствует установленным нормам и требованиям к жилым помещениям. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением ООО "Эком-коттеджа" от 05.08.2019 года N 196; экспертным заключением N 2720/11/11-19/2189/2019 от 07.10.2019 года.
Истец просила признать за ней право собственности на жилой дом, литера Б, общей площадью 72,3 кв. м. по адресу: <адрес>.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены. За Назаровой Т.И. признано право собственности на самовольную постройку - жилой дом N 18, литер Б, общей площадью 72,3 кв.м. расположенный по адресу <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что истцом соблюдены в совокупности все условия, предусмотренные п. 3 ст. 222 ГК РФ. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне, в которой не предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства с назначением "индивидуальный жилой дом". Кроме того, спорный объект самовольной постройки не соответствует градостроительному регламенту, поскольку в данной зоне согласно предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки г. Хабаровска, предельное количество надземных этажей составляет минимум 3 этажа, а объект самовольной постройки одноэтажный. Также указывает, что на момент обращения в администрацию г. Хабаровска самовольная постройка уже была возведена, что свидетельствует о недобросовестности истца и направление уведомления о планируемом строительстве носило формальный характер.
Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, учитывая положение ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлены доказательства, подтверждающие и обосновывающие исковые требования, в связи с чем пришел к выводу о признании права собственности на самовольную постройку.
Судебная коллегия с таким выводам суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что Назарова Т.И. на основании договора купли - продажи от 03.10.2007 приобрела земельный участок в собственность общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>
Согласно соглашения N 397 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 19.03.2019 года, в результате перераспределения образовался один земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1365,0 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес>
Согласно технического паспорта от 07.07.2017, на жилой дом Литер Б 2017 года постройки расположен по адресу <адрес> общая площадь дома - 72,3 кв.м., жилая площадь - 39,9 кв.м.
Как следует из сообщения департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 09.07.2020 N 01-70/6454, Назаровой Т.И. 09.07.2019 было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес>, департаментом выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, в границах земельного участка расположено два строения капитального типа. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (ред. от 17.12.2019 N 54) указанный земельный участок расположен в зоне обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 в подзоне 1.Виды разрешенного использования территориальной зоны Ц-2 не содержат вид разрешенного использования "индивидуальный жилой дом".
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как указано в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, предусмотренному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования "Город Хабаровск" является генеральный план городского округа.
Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в числе иного путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории, включая проекты по планировке территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно генеральному плану города Хабаровска, утвержденному решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17 (в ред. решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2009 N 307), земельный участок с кадастровым номером N по <адрес> был расположен в функциональной зоне "общественные центры, обслуживающие и деловые объекты, многоэтажной застройки 5 эт. и выше".
Как следует из выкопировке из Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Дымы от 21.05.2002 N 211 (в ред. от 23.09.2008 N 667) карты градостроительного зонирования, выписке из Правил землепользования и застройке в городе Хабаровске утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (в ред. от 23.09.2008 N 667) земельный участок с кадастровым номером N по ул.Байкальская расположен в зоне Ц-2 (зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня), виды разрешенного использования территориальной зоны Ц-2 не содержат виды "для индивидуальной жилой застройки", в территориальной зоне обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: административное здание, банк, гостиница, здание смешенного использования, многоквартирный жилой дом, объект бытового обслуживания, объект охраны порядка, объект гражданской обороны, объект образования, объект торгового назначения и тд.
Согласно выкопировке из генерального плана городского округа "Город Хабаровск", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97, выкопировке из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2020 N 211 (ред. от 27.06.2017 N 600), земельный участок с кадастровым номером N по ул.Байкальская расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 в подзоне 1 которая не содержат вид разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки".
Как следует из выкопировке из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (ред. от 17.12.2019 N 54), карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером N <адрес> расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 в подзоне 1 которая не содержат вид разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки".
Таким образом, при указанных обстоятельствах, поскольку истцом возведен указанный жилой дом в территориальной зоне Ц-2 в подзоне 1 (зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня), несоответствие имеющегося жилого дома 2017 года постройки на земельном участке, принадлежащем истцу, Правилам землепользования и застройки городского округа "город Хабаровск" требованиям градостроительного законодательства является достаточным основанием для отказа истцу в признании права собственности на спорным объект недвижимости.
Ссылка стороны истца на выписку из единого государственного реестра недвижимости в которой указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> - для индивидуальной жилой застройки, настоятельна.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).
Ссылка стороны истца на заключения: кадастрового инженера Медведевой О.Н. от 06.10.2020, Эком - коттедж N 159 от 24.07.2020, ФГУЗ ЦГСЭН в г.Хабаровске от 07.10.2019г., ООО "Дальневосточного энергетического центра" от 04.08.2020г., ООО "Пожарный Аудит" от 23.09.2020 не является безусловным основанием для удовлетворения требований о признании права собственности на самовольную постройку.
На основании изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Назаровой Т. И. к администрации г. Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Председательствующий: Ю.В.Моргунов
Судьи: И.Н.Овсянникова
Т.В.Шапошникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
