Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-14111/2020, 33-435/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-435/2021
"21" января 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
с участием прокурора: Романенко Ф.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарипова А. А. к ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации по инвалидности вследствие военной травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы,
по апелляционной жалобе Шарипова А. А. (в лице представителя по доверенности Андреева А. В.)
на решение Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требованиях Шарипова А. А..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" по доверенности Ромашенко С.Е., прокурора Романенко Ф.С., полагавших, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Шарипов А.А. обратился с иском к ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации по инвалидности вследствие военной травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в должности старшего инструктора по профилактике группы профилактики пожаров отдельного поста ПСЧ N <...> ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России".
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен по состоянию здоровья на основании п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141 - ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ГБ МСЭ ФМБА России бюро МСЭ N <...> истцу была установлена третья группа инвалидности вследствие военной травмы.
В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" о назначении ежемесячной денежной компенсации при установлении инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ.
Однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации со ссылкой на ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, поскольку ранее он получил единовременную выплату на основании ч. 4 ст. 12 того же Федерального закона.
Истец полагал, что единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация при установлении инвалидности вследствие военной травмы не являются тождественными видами возмещения вреда здоровью, в связи с чем, отказ в ее выплате является незаконным.
На основании изложенного, истец просил возложить на ответчика обязанность по выплате ежемесячной денежной компенсации по инвалидности вследствие военной травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы с даты установления инвалидности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Шарипов А.А. (в лице представителя по доверенности Андреева А.В.) оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Утверждает, что в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, вправе требовать выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
В соответствии с ч. 1, 2 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, регулируются Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для назначения сотруднику спорной выплаты необходима совокупность нескольких условий: получение травмы при исполнении служебных обязанностей; установление сотруднику инвалидности вследствие военной травмы; невозможность дальнейшего прохождения сотрудником службы в связи с указанной травмой.
Согласно ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Правила выплаты единовременных пособий, указанных в ч. 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в ч. 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.
Согласно п. 2 Правил, сотруднику выплачивается:
единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы;
ежемесячная денежная компенсация при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц.
В соответствии с п. 6 Правил, рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат, указанных в п. 2 - 5 настоящих Правил, осуществляется: комиссией МЧС России по социальной защите личного состава, созданной в центральном аппарате МЧС России; комиссиями по социальным выплатам, созданными в территориальных органах МЧС России; комиссиями по социальным выплатам, созданными в организациях и учреждениях МЧС России центрального подчинения.
В соответствии с п. 17, 21 Правил, выплата ежемесячной денежной компенсации производится по месту прохождения службы сотрудником в течение всего срока, на который установлена инвалидность.
Согласно п. 22, 23 Правил, размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида III группы - 0,3.
Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 29 Правил, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику (с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц) на рассмотрение комиссии представляются следующие документы:
а) письменное заявление гражданина Российской Федерации (бывшего сотрудника, уволенного со службы в ФПС ГПС) о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу;
б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в п. 9 настоящих Правил;
в) копия документа, подтверждающего прекращение службы по одному из оснований: в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ФПС ГПС; по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе;
г) копия заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";
д) копия заключения МСЭ об установлении группы инвалидности и ее причине.
Таким образом, назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимого пакета документов.
Из материалов дела следует, что Шарипов А.А. проходил службу в должности <.......> ПСЧ N <...> ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России".
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Шарипов А.А. уволен по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в ФПС и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе по п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141 - ФЗ.
В соответствии со свидетельством о болезни N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ВВК ФКУЗ "МЧС России по Волгоградской области", <.......> внутренней службы в отставке Шарипов А.А. в период прохождения службы получил военную травму (В - ограниченно годен, степень ограничения - 4), не годен к службе в должности <.......> ПСЧ N <...> ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России", <.......> предназначения.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" по социальным выплатам от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, ответчиком было принято решение о выплате Шарипову А.А. единовременного пособия в размере <.......> рублей в связи с получением сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах.
С учетом внесенных изменений, выплата единовременного пособия была произведена истцу ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного им ДД.ММ.ГГГГ заявления в размере <.......> копеек.
Согласно справке серии МСЭ-N <...> N <...>, Шарипову А.А. ДД.ММ.ГГГГ впервые была установлена <.......> группа инвалидности по причине военной травмы на срок до ДД.ММ.ГГГГ
В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ Шарипов А.А. обратился с рапортом на имя начальника ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" о назначении ежемесячной денежной компенсации при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы по ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Шарипову А.А. была направлена выписка из протокола N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации на основании п. 8 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ со ссылкой на получение ранее единовременного пособия в случае повреждения здоровья по ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Обоснованность выплаты истцу единовременного пособия в порядке ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предметом проверки в рамках возникшего спора не является.
Решение о произведении данной выплаты было принято комиссией ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" по социальным выплатам в рамках предоставленных ей полномочий.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с повреждением здоровья при выполнении служебных обязанностей, истцу было выплачено единовременное пособие в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2013 г. N 283-ФЗ, следовательно, истец не вправе требовать назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации при установлении инвалидности по п. 5 ст. 12 того же Федерального закона, так как в соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2013 г. N 283-ФЗ, при одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации, выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.
Однако, ссылка суда на положения ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в соответствии с которой при одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя, является ошибочной.
Для применения данной нормы необходимо получение истцом аналогичных ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью на основании других нормативно - правовых актов.
Однако данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения при разрешении возникшего спора.
В соответствии с буквальным толкованием ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также п. 29 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280, выплата предусмотренных ими единовременного пособия и ежемесячной денежной выплаты осуществляется исключительно при условии получения увечья или установления инвалидности вследствие военной травмы, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах МЧС России.
Однако, как указано ранее, в соответствии со свидетельством о болезни N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ВВК ФКУЗ "МЧС России по Волгоградской области", Шарипов А.А. был признан не годным к службе в замещаемой должности и ограниченно годным к службе в ФПС ГПС.
Таким образом, с учетом ограниченной годности к продолжению службы, истец не имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации по ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Довод апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на то, что в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, истец вправе требовать выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, является несостоятельной, так как право на данную выплату возникает только в случае установления инвалидности вследствие военной травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах МЧС России - категория Д (приложение N <...> к приказу МЧС России от 30 августа 2018 г. N 356).
Однако, на основании заключения ВВК и приказа об увольнении, трудовые отношения с истцом были прекращены в связи с признанием ограниченного годным к прохождению службы и невозможностью замещать занимаемую должность - категория В, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии права требовать выплату оспариваемой ежемесячной денежной компенсации.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Шарипова А. А. к ФГКУ "Специальное управление ФПС N <...> МЧС России" о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации по инвалидности вследствие военной травмы, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарипова А. А. (в лице представителя по доверенности Андреева А. В.) оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
